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公文代拟稿的规范化处理及常见问题例析

2025/6/7第2页公文代拟稿的规范化处理及常见问题例析公文代拟稿的界定及分类一公文代拟稿存在的常见问题二公文代拟稿的规范化办理三

公文代拟稿的界定2025/6/7第3页部门主管范围内的工作需要市委、市政府或市委办、市政府办行文部署的，经由市委、市政府或者市领导授意，由部门代为起草的公文类稿件。代市委、市政府起草文稿是部门应尽的职责和义务。12

公文代拟稿，主要有三类：2025/6/7第4页第一类是部门代拟、请求行文机关印发和转发的这类公文必须有部门的报告、部门领导的签发署名和代拟稿01第二类是领导作了批示的,指示有关部门代拟的这类公文必须有领导的批示和代拟稿01第三类是会议集体决定或领导决定的，部门送代拟稿时必须有报告，说明是哪次会议决定或领导同志交代代拟的。01

公文代拟稿的分类2025/6/7第5页01.临时性工作机构、议事协调机构的设置或调整类文稿02.市级有关工作领导小组03.需要市委、市政府或者市委办、市政府办表彰类文稿04.命名市级文明村镇文明单位的通报05.农村工作指导员工作先进集体和先进个人的表彰通报06.命名第七批“全面小康示范村”的决定

公文代拟稿的分类2025/6/7第6页工作要点、工作意见类文稿01社会主义新农村建设、党建工作领导小组、宣传思想文化工作、普法与依法治理领导小组、人口和计划生育工作、法治建设工作02推进生态文明建设的实施意见、加强安全生产工作的意见、加强司法行政工作的若干意见、加强和改进政法队伍建设管理的若干意见、推进学习型党组织建设的意见03

01重要工作部署类文稿02《湖州市创建国家森林城市工作总体方案》03《下达军队转业干部分配计划的通知》04《进一步做好“慈善一日捐”活动的通知》05《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》）

全市性重大活动安排类文稿01《第五届中国湖州·国际湖笔文化节暨第九届全国极限运动大赛总体方案》02《2010年浙江省湖州市与央企对接合作项目推介会暨签约仪式活动方案》03《第二届中国·湖州国际生态（乡村）旅游节暨第六届浙江山水旅游节总体方案》04《湖州市上海世博会“环沪护城河”安保工作总体方案》05

《湖州市城市社区专职工作者管理办法（试行）》《湖州市因公出（国）境审核审批暂行办法》《湖州市职工工资集体协商试行办法》《湖州市行政中心人员车辆出入管理规定》办法、规定类文稿《湖州市突出贡献人才奖励评选办法》010203040506

公文代拟稿中存在的常见问题2025/6/7第10页行文关系不规范01党政行文未分开02例：《做好行政事业单位带薪休假工作的通知》03《关于维护价格稳定、保障市场供应的通知》04《做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》05《关于做好春节期间安全生产工作的通知》06

2．越级行文2025/6/7第11页越级行文的行为，打乱了正常的领导隶属关系和工作业务联系。我们党历来实行一级管一级，逐级负责的组织原则。所以，逐级上行文是最常用的正确的行文方式。

可以越级上行文的情况两种：2025/6/7第12页1遇有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题3办理中要注意：下级机关越过直接上级机关向更高的机关行文但要抄送被越过的上级机关。2揭发、控告直接上级机关等特殊情况

请示和报告区分不够严格2025/6/7第13页报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议和答复上级机关询问的文种。上级机关对报告可以答复或转发，也可以不答复、不转发。请示应当一事一文；用于向上级机关请求指示、批准，上级机关一般必须答复。

01存在的问题：02一是主送机关不明确03二是请示违背“一文一事”的行文规矩04三是多头主送05四是报告中夹带请示事项

行文关系不规范2025/6/7第15页部门行文“升格”为党政领导机关行文频繁调整领导小组等议事协调机构成员壹贰

文件内容不规范2025/6/7第16页内容涉及其他部门，但尚未充分协调1取得一致意见。2虚话套话多，篇幅过长。3照搬照抄、生拼硬凑。4

内容不规范2025/6/7第17页政策表述不够准确，语言不够规范。例1.实行对鼓励发展的服务行业税费减免优惠例2.鼓励企业将生产物料和产品统一外包给专业的第三方物流企业，不再新建仓储用房和库房、新增运输车辆，或者独立组建和其他企业联合组建具备现代物流条件的专业的第三方物流企业定密不够规范。

内容不规范2025/6/7第18页01文种使用不规范。02生造文种03《湖州市***局完善招投标及合同管理的补充规定》04《湖州国家现代***示范市建设考核办法》05混用文种06“请示”和“报告”的混用07“请示”和“函”混