《城镇道路清扫保洁作业指导价指南》-编制说明.docxVIP

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一、工作简介

（一）任务来源

《城镇道路清扫保洁作业指导价指南》团体标准由福建省城市市容环境卫生行业协会提出并归口，xxx等单位共同起草。

（二）编制目的和意义

城镇环境卫生与广大城镇居民的生产生活息息相关，它是公共卫生的重要组成部分，是社会文明的重要窗口，是环境保护和社会可持续发展的重要内容。环卫工人是“城市美容师”，为城市的干净美丽付出了辛勤劳动，为城市的整洁文明作出了积极贡献。

随着经济社会发展和城镇化进程加快，对于城镇环境卫生工作提出了越来越高的要求。但是，目前我省市容环境卫生行业发展与日益增长的社会需求还不适应，大量环卫工人工作、生活条件比较艰苦，导致环卫队伍难以稳定。城镇道路清扫保洁作业人员身处一线，从事苦脏累险工作，工时长，超时作业普遍，且工资收入水平不稳定，福利待遇低，缺乏起码的生活设施和社会保障。这势必威胁城镇环卫工人的身心健康，不利于城镇环境卫生行业的持续稳定发展，不利于社会的长治久安，不利于国家可持续发展战略。

政府高度重视环境卫生行业健康发展，保障环卫工人合法权益，相继颁布了《关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见》（闽政办〔2010〕255号）、《关于进一步保障环卫工人合法权益的若干意见》(闽建管〔2019〕1号)、《福建省城镇道路清扫保洁作业指导价（试行）》等法规政策，推进和规范市容环境卫生作业市场化，合理确定和有效控制环卫经费投入，保证了环卫工人的劳动待遇。

积极开展环卫行业标准化建设，制定《城镇道路清扫保洁作业指导价指南》团体标准就是对上述文件的落实，对指导各相关环卫企业开展城镇道路清扫保洁作业标准化实施工作，保障环卫工人合理权益，合理配置劳动力资源，进一步提高市容环境卫生劳动效率，全面提升城镇环境卫生行业标准化创建质量有积极意义。

（三）主要工作过程

1.申报阶段：

2022年8月，福建省城市市容环境卫生协会提出团体标准《城镇道路清扫保洁作业指导价指南》的立项申请，于2022年x月获准立项。

2.编写起草阶段：

为抓好《城镇道路清扫保洁作业指导价指南》团体标准编制工作，提高标准的质量和可用性，福建省城市市容环境卫生协会组建了标准起草小组，各方派出相关工作人员作为起草小组成员，制订工作方案，明确目标要求、工作思路、人员分工和工作进度等。

2022年8月,起草小组对标准制定工作展开调研，收集现有城镇道路清扫保洁作业指导价相关的各种学术领域论文、技术标准、技术法规资料。

在此基础上，标准起草小组编制了标准基本框架，同时组织内部开展多次研讨，对标准的理解、工作重点、编制依据和编制原则等形成了基本意见，形成工作组讨论稿。

（四）主要起草人及其所做的工作

主要起草人负责组织开展必要的资料收集分析、实地调研、专家研讨等工作，并协调做好标准申报工作、编写起草工作、征求意见工作。

制定标准的原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的依据

（一）制定标准的原则

本着先进性、科学性、合理性的原则以及标准的目标、统一性、协调性、适用性、一致性和规范性原则来进行本标准的制定工作。

本标准起草过程中，主要按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》进行编写。本标准制定过程中，主要参考了以下标准和文件：

CJ/T277-2008城市道路清扫面积测算方法

HLD47-101-2008城镇市容环境卫生劳动定额

DB34/T3084-2018城镇道路清扫保洁服务规范

《中华人民共和国劳动合同法》（根据2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）

《关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见》（闽政办〔2010〕255号）

《关于进一步保障环卫工人合法权益的若干意见》(闽建管〔2019〕1号)

《福建省城镇道路清扫保洁作业指导价（试行）》

（二）确定标准主要内容的依据

1.第3章“术语和定义”

为便于对标准的理解与执行，本章给出了“城镇道路、道路清扫保洁、道路清扫、道路保洁、机械化作业、人工作业”7个术语的定义。

2.第4章“基本要求”

本章规定了城镇道路清扫保洁作业指导价的基本要求，主要包括政策遵循、基本工资、社会保险、商业保险和年经费测算等。

3.第5章“道路人工清扫保洁”

本章规定了城镇道路人工清扫保洁的一般要求、工作内容、指导价调整系数和工作量计算规则等内容。

4.第6章“道路机械化作业”

本章规定了城镇道路机械化作业的一般要求、工作内容、指导价调整系数和工作量计算规则等内容。

5.第7章“废物箱保洁指导价”

本章规定了城镇废物箱保洁指导价的一般要求、工作内容、指导价调整系数和工作