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研究报告

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(完整版)全国医疗卫生服务体系规划纲要(2025)

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，全国医疗卫生服务体系规划纲要（2025）坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程，坚持以人民健康为中心，以改革创新为动力，以公平可及、系统连续、服务优质、管理高效为基本要求，以推动医疗卫生服务高质量发展为目标，加快构建与经济社会发展和人民群众健康需求相适应、系统完整、运行高效的医疗卫生服务体系。

(2)指导思想强调，要深入实施健康中国战略，深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设，优化医疗卫生资源配置，提高医疗卫生服务水平，满足人民群众日益增长的健康需求。同时，要坚持党的领导，加强党对医疗卫生工作的全面领导，确保医疗卫生事业始终沿着正确的政治方向前进。

(3)在指导思想中，明确提出了坚持以人民健康为中心的发展思想，强调要坚持以人为本，尊重人民健康权利，关注人民群众健康需求，提高医疗卫生服务的公平性、可及性和质量。同时，要坚持问题导向，以解决医疗卫生发展中的突出问题为突破口，推动医疗卫生服务体系建设不断取得新成效。

2.发展目标

(1)发展目标方面，全国医疗卫生服务体系规划纲要（2025）明确提出，到2025年，医疗卫生服务体系更加完善，基本医疗卫生服务均等化水平显著提高，医疗卫生服务质量和效率明显提升，人民群众健康水平持续改善。具体目标包括：基本医疗卫生服务均等化率达到95%以上，医疗卫生资源布局更加优化，医疗卫生服务体系更加健全。

(2)发展目标强调，要实现医疗卫生服务供给与需求更加匹配，医疗卫生服务能力显著增强，医疗卫生人才队伍建设取得重大进展。医疗资源总量持续增长，医疗资源配置更加合理，基层医疗卫生服务能力明显提升，医疗服务体系结构更加优化，医疗服务效率和质量明显提高。

(3)发展目标还要求，加强医疗卫生信息化建设，推动医疗卫生服务与互联网、大数据、人工智能等新技术深度融合，提高医疗卫生服务智能化水平。同时，强化医疗卫生法治建设，完善医疗卫生法规体系，保障医疗卫生服务公平、公正、公开。通过这些目标的实现，为人民群众提供更加优质、便捷、高效的医疗卫生服务。

3.基本原则

(1)基本原则方面，全国医疗卫生服务体系规划纲要（2025）明确指出，要坚持人民至上、生命至上的原则，把人民群众的健康放在首位，以保障人民健康为核心，全面提升医疗卫生服务质量和效率。同时，坚持公平可及，保障人民群众基本医疗卫生服务需求，推动医疗卫生资源均衡布局，确保人民群众享有公平、可及的医疗卫生服务。

(2)原则强调，要坚持改革创新，深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生服务供给，激发医疗卫生发展活力。推进医疗卫生服务供给侧结构性改革，推动医疗卫生服务模式创新，提高医疗卫生服务效率。同时，强化医疗卫生法治建设，依法保障医疗卫生服务秩序，维护人民群众健康权益。

(3)在基本原则中，明确提出要坚持预防为主，加强疾病预防控制体系建设，提高全民健康素养，强化健康教育，引导人民群众树立健康生活方式。同时，坚持中西医并重，发挥中医药在医疗卫生服务体系中的重要作用，推动中医药传承创新发展。此外，要加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国医疗卫生服务水平。

二、服务体系框架

1.服务体系结构

(1)服务体系结构方面，全国医疗卫生服务体系规划纲要（2025）明确构建了以基层医疗卫生机构为基础，以综合医院和专科医院为骨干，以公共卫生机构为支撑，以非政府卫生组织和社会力量提供的服务为补充的医疗卫生服务体系。该体系强调各级各类医疗卫生机构之间的有机衔接和功能互补，形成覆盖全民、功能完善、分工协作的医疗卫生服务网络。

(2)服务体系结构中，基层医疗卫生机构作为服务体系的基石，负责提供基本医疗卫生服务，实现疾病的早发现、早诊断、早治疗。综合医院和专科医院则承担复杂疾病的诊断治疗和疑难重症的救治，形成医疗服务体系的中坚力量。公共卫生机构负责疾病预防控制、健康教育、卫生监督等公共卫生服务，保障人民群众健康安全。

(3)服务体系结构还强调，非政府卫生组织和社会力量在医疗卫生服务体系中发挥着重要作用。通过鼓励社会力量兴办医疗卫生机构，支持社会资本投入医疗卫生领域，形成多元化的医疗卫生服务供给体系。同时，加强医疗卫生机构之间的协作，推动形成分级诊疗、双向转诊、上下联动的运行机制，提高医疗卫生服务的整体效益。

2.服务体系功能

(1)服务体系功能方面，全国医疗卫生服务体系规划纲要（2025）明确指出，要全面提高医疗卫生服务的供给能力和水平，满足人民群众多层次、多样化的健康需求。服务体系应具备基本医疗卫生服务保障功能，确保全民享