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加强居家老年人巡访关爱行动方案

“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战的制度框架基本

建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、

医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积

极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显

著提升。

一、加强居家老年人巡访关爱

建立居家养老巡访关爱服务制度，实行普遍巡访和重点巡访相结

合，采取电话问候、上门探访等多种形式，运用互联网、物联网等技

术手段，为老年人提供紧急救援服务。通过“社工+邻里+志愿者+医生”

相结合的方式，为特殊困难老年人提供身心关爱服务。

二、织牢社会保障和兜底性养老服务网

完善基本养老保险和基本医疗保险体系。不断扩大基本养老保险

覆盖面。尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。实施渐进式延迟

法定退休年龄。落实基本养老金合理调整机制，适时适度调整城乡居

民基础养老金标准。大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆

盖率，促进和规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展。完

善基本医保政策，逐步实现门诊费用跨省直接结算，扩大老年人慢性

病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人

用药负担。

稳步建立长期护理保险制度。适应我国经济社会发展水平和老龄

化发展趋势，构建长期护理保险制度政策框架，协同促进长期照护服

务体系建设。从职工基本医疗保险参保人群起步，重点解决重度失能

人员基本护理保障需求。探索建立互助共济、责任共担的多渠道筹资

机制，参加长期护理保险的职工筹资以单位和个人缴费为主，形与

经济社会发展和保障水平相适应的筹资动态调整机制。建立公平适度

的待遇保障机制，合理确定待遇保障范围和基金支付水平。制定全国

统一的长期护理保险失能等级评估标准，建立并完善长期护理保险需

求认定、等级评定等标准体系和管理办法，明确长期护理保险基本保

障项目。做好与经济困难的高龄、失能老年人补贴以及重度残疾人护

理补贴等政策的衔接。健全长期护理保险经办服务体系。

针对不同老年人群体分类提供服务。各地要根据财政承受能力，

出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体,

分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。清

单要明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经济社

会发展和科技进步进行动态调整。

坚持公办养老机构公益属性。各地要杈据特困老年人规模确定公

办养老机构床位总量下限，做好规划建设和保运转等工作。在满足有

意愿的特困老年人集中供养需求的前提下，公办养老机构重点为经济

困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭

老年人等（以下统称特殊困难老年人）提供服务。建立公办养老机构

入住评估管理制度，明确老年人入住条件和排序原则。引导公建民营、

民办公助等养老机构优先接收特殊困难老年人、作出特殊贡献的老年

人。鼓励地方探索解决无监护人老年人入住养老机构难的问题。

提升公办养老机构服务水平。加大现有公办养老机构改造力度，

提升失能老年人照护能力，增设失智老年人照护专区，在满足政策保

障对象入住需求的基础上优先安排失能老年人入住。支持1000个左右

公办养老机构增加护理型床位。针对公共卫生、自然灾害等突发事件,

增设隔离功能，改造消防设施，配备必要的物资和设备，加强人员应

急知识培训，提升公办养老机构应急保障能力。挥公办养老矶构作

用，辐射带动周边各类养老机构完善突事件预防与应急准备、监测

与预警、应急处置与救援等机制。

通过支持县级养老服务机构建设改造、将具备条件的乡镇级特困

人员供养服务设施敬（老院）改扩建为区域养老服