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社会动员与互动建构：社区教育赋能教育强国的实践路径

摘要：社区教育作为一种非制度化的教育形态，广泛地存在于人们的日常生活中。它是现代教育体系的重要组成部分，应成为教育强国建设的中坚力量。但在实践中，社区教育却表现出“若隐若现”的状态，还未进入到教育促进国家强盛的核心领域。在“大教育”的视野下，社区教育应强化赋能教育强国建设的自觉，把握其服务全民、融入人民生活的特征，接续群众教育的优良传统，发挥其“社会动员”的力量，激发全社会参与教育的责任，以促进体系互动建构的方式加强高质量教育体系的建设。

关键词：社区教育；教育强国；社会动员；互动建构；高质量发展

社区教育是我国教育事业的重要组成部分，在教育强国建设中理应发挥重要作用。但从实际的研究与实践来看，对于社区教育的定位更多是从社区建设和社区治理的角度入手，而从教育的视角来看，社区教育如何赋能教育强国建设则还处于“隐伏”的状态。党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》以“创新”为关键点，提出了深化教育综合改革的具体要求，对进一步落实教育强国战略，推进教育科技人才一体化发展作出了重要部署。其中，“加快建设高质量教育体系”“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障”这一要求，明确了社区教育赋能教育强国建设的方向。

社区教育如何赋能教育强国建设？从已有研究来看，鲜有研究直接从功能论的角度论证社区教育的发展与教育强国之间的关系。张爱芹等（2024年）的研究从“应为、能为、作为”三个方面论证社区教育如何赋能教育强国，较好地把握了社区教育服务对象多、服务质量优、发展空间广的特征，从政策、专业、价值三个维度提出社区教育赋能教育强国的路径。[1]在具体策略的研究中，贺晓波等（2024年）提出，“构建可视化学习型社区—开展社区之间知识分享—促进各社区的互动合作—指标反馈下的反思迭代”的在线学习型社区赋能教育强国建设策略。[2]自2019年《中国教育现代化2035》发布之后，更多的研究聚焦在“教育高质量发展”这一主题，论证社区教育自身如何实现高质量发展，这亦是从本体论、系统论的角度说明社区教育是教育系统的重要组成部分，其高质量发展关系着高质量教育体系的建构，进而服务于教育强国建设。已有研究对社区教育高质量发展进行了探索，在社区教育整体发展方面，宋亦芳（2021年）从理念上进行了分析，提出社区教育高质量发展具有时代性、整体性、发展性三大特性，尤其应在运行机理上进行研究，增强发展的内生动力。[3]修桂芳等（2024年）在教育现代化和教育强国建设的背景下分析中国特色的社区教育创新发展的困境和出路。[4]周延军等（2024年）基于实证调查提出了社区教育高质量发展的路径。[5]卢德生等（2021年）通过比较国外的社区教育模式，分析了高质量社区教育的内涵阐释、价值取向与建设路向。[6]在具体如何改进的微观层面，吴杰（2024年）从资源整合的角度提出了社区教育高质量发展应达成理念共识、建立主体共生系统、构建资源整合机制。[7]上述研究把社区教育作为教育高质量发展体系中的一个组成部分进行研究，从内部探讨社区教育的高质量发展问题，通过建设高质量教育体系赋能于教育强国。而已有研究还较少从不同教育体系互动的视角来分析，这恰恰是社区教育可以赋能教育强国建设的最大优势。因为社区教育不是按人群类型进行的教育划分，而是在社会生活的时空范畴中，覆盖全龄人群的教育形态，它面对的教育群体最为多样，参与其中的教育组织形态最为复杂，正是这种多样性和复杂性，赋予了其在体系“互动建构”上的优势。

当前，社区教育在整个教育体系中仍然处于一种边缘的状态，甚至是“无身份、无保障、无专职人才培养”[8]的三无状态。陈乃林（2016年）指出，它正在从边缘状态向中心地带位移[9]，但从它的功能发挥来看，其强国的作用仍然是“若隐若现”的，还未进入到教育促进国家强盛的核心领域。如何使服务最广大人民群众的社区教育从边缘进入教育强国的核心，把握其在价值维度“服务全民”的特征，发挥其“社会动员”的力量，亦是本研究提出的社区教育赋能教育强国的实践路径之一。

从隐到显：解析社区教育赋能教育强国的时代特征

社区教育作为一种非正式、非正规的教育形态，在人们的日常生活中“若隐若现”地存在着。若“隐”者，表现为在强大的制度化教育背景下，“读书”等同于“上学”，教育与学习主要发生在学校教育的时空中。若“现”者，表现为制度层面的设计和政策实践的推动已初见成效，在中国式教育现代化的图景中，社区教育是“教育为人民服务”“办好人民满意的教育”的重要载体。《中国教育现代化2035》将“构建服务全民终身学习的现代教育体系”列为2035年教育现代化的目标之首，在“十大任务”中，明确了“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各