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研究报告

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“十五五”规划思路和方法

一、规划背景与意义

1.1当前发展阶段分析

(1)当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，经济发展进入新常态，呈现出增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化等复杂局面。从国际视角看，世界经济增长放缓，全球经济治理体系面临重大变革，国际政治经济格局发生深刻调整。国内来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构不断优化，创新能力持续增强，但同时也面临着产能过剩、环境污染、区域发展不平衡等问题。

(2)在此背景下，我国当前发展阶段呈现出以下特点：一是经济结构调整取得显著成效，服务业占比逐步提高，制造业转型升级加快，高技术产业快速发展；二是创新驱动发展战略深入实施，科技创新能力显著提升，新兴产业发展迅速；三是区域发展格局不断优化，东部地区率先发展，中西部地区发展步伐加快，城乡发展差距逐步缩小；四是人民生活水平不断提高，教育、医疗、养老等社会事业取得长足进步，民生福祉得到有效保障。

(3)然而，我国当前发展阶段仍存在一些问题和挑战：一是经济增长动力转换尚未完成，传统产业转型升级任务艰巨；二是创新能力有待进一步提升，关键核心技术受制于人；三是区域发展不平衡问题依然突出，部分地区发展滞后；四是生态环境保护压力加大，环境污染问题尚未得到根本解决；五是民生保障水平有待提高，教育、医疗、住房等民生领域还存在一些突出问题。面对这些挑战，我国需要进一步深化改革，加快结构调整，推动经济高质量发展。

1.2国家战略需求分析

(1)在新的历史时期，我国国家战略需求呈现出新的特点。首先，实现中华民族伟大复兴的中国梦成为国家战略的核心目标，这要求我们必须在政治、经济、文化、社会、生态文明等方面实现全面发展。其次，面对世界百年未有之大变局，我国需要提升全球战略地位，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。此外，保障国家安全、维护国家利益、增强国际竞争力成为国家战略需求的重要内容。

(2)具体来看，我国国家战略需求主要体现在以下几个方面：一是经济发展战略，包括构建现代化经济体系、推动高质量发展、实现经济持续健康发展等；二是科技创新战略，强调建设世界科技强国，提升国家创新体系整体效能；三是国家安全战略，确保国家政治安全、经济安全、网络安全、生态安全等；四是社会建设战略，关注人民福祉，推动社会公平正义，提高人民生活水平和质量；五是生态文明建设战略，推进绿色发展，构建美丽中国。

(3)在实施国家战略过程中，我国需要关注以下关键领域：一是加快构建开放型经济新体制，提高我国在全球经济中的影响力；二是深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高全要素生产率；三是加强创新能力建设，培育壮大新兴产业，提升产业链水平；四是加强国家安全保障，完善国家安全体系，提升国家安全能力；五是推进全面依法治国，建设法治中国，为经济社会发展提供有力法治保障。通过这些战略举措，我国将更好地应对国内外挑战，实现国家长治久安和繁荣富强。

1.3世界发展趋势分析

(1)当今世界正处于大发展大变革大调整时期，全球政治经济格局发生深刻变化。全球化进程持续推进，经济全球化、政治多极化、文化多样化、社会信息化趋势更加明显。在此背景下，世界各国间的相互依存度不断加深，国际关系日益复杂多变。同时，新兴市场国家和发展中国家崛起，国际力量对比发生深刻调整，多极化趋势更加明显。

(2)世界发展趋势分析显示，以下几个方面尤为突出：一是科技创新成为全球经济增长的主要动力，人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术加速发展，推动传统产业转型升级；二是绿色发展成为全球共识，各国纷纷制定绿色发展战略，推动全球可持续发展；三是全球治理体系变革加速，国际秩序呈现多元化、多极化特征，国际规则制定权逐渐向新兴经济体转移；四是地缘政治风险增加，一些地区热点问题持续发酵，影响全球和平稳定。

(3)在世界发展趋势下，我国需要关注以下方面：一是积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济，维护多边主义；二是加强科技创新，提升国家核心竞争力，推动经济高质量发展；三是深化改革开放，加快构建现代化经济体系，推动供给侧结构性改革；四是积极参与全球环境治理，推动绿色发展，实现可持续发展；五是加强国际合作，推动构建人类命运共同体，共同应对全球性挑战。通过这些举措，我国将更好地融入全球发展，为世界和平与发展作出更大贡献。

二、总体要求与目标

2.1总体要求

(1)“十五五”规划的总体要求是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，深入实施创新驱动发展战略，加快构建新发展格局，推动高质量发展，全面深化改革开放，加强和创新社会治理，确保全面建设社会主义现