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2024年农业保险发展回顾与展望

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，党中央对农业工作持续保持高度重视与重点投入。作为重要支农惠农工具，2024年农业保险的发展展现了新的特点，也取得了新的成效。本文回顾了2024年农业保险面临新的政策背景和发展要求，总结农业保险在市场发展中呈现的新方向，分析农业保险发展面临的问题和挑战，对下一阶段如何做好农业保险工作，实现高质量发展提出一系列具体的建议。

一、2024年农业保险发展基本情况与特点

1.农业保险市场增速下降

2024年，我国农业保险市场的一个显著特点是增速显著下降。按国家金融监管总局公开披露数据来看，虽然我国农业保险市场规模再创新高，达到1484亿元，但是，从保险增速来看，2024年农业保险是财产保险主要险种中下降最快的险种，由2023年的17.31%下降至2024年的3.78%，也是2024年主要险种中增速最低的。经历了多年的高速发展，农业保险达到近10年市场增速的最低值，自2014年6.3%的增速后，首次跌至个位数。虽然中央财政补贴预算同比增长18%，但由于地方财政配套不足、政府有意限速、部分市场饱和等因素影响，2024年农业保险市场增速不及预期。

2.三大主粮完全成本与收入保险全国覆盖，大豆完全成本扩面

2024年5月，财政部、农业农村部、国家金融监管总局联合发布《关于在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的通知》，自2024年起，全国种粮农户和农业生产经营组织可在物化成本保险、完全成本保险或种植收入保险中自主自愿选择险种投保。自2018年三大主粮完全成本与收入保险从6省24个县试点以来，历经2021年13个省500个产粮大县，2022年13个省800个产粮大县，2023年全国所有产粮大县，至全国所有县区全覆盖。经过多年的探索和完善，三大主粮保险逐步在全国范围内推广实施，政策的实施有效促进了农民收入稳定，推动了粮食生产的可持续发展。另外，大豆完全成本与收入保险也在有序扩面中，2024年9月，财政部等三部委联合发布了《关于扩大大豆完全成本保险和种植收入保险政策实施范围的通知》，大豆完全成本保险和种植收入保险继续扩面，并计划在2025年覆盖各省、自治区、直辖市、计划单列市，2026年实现全国全面覆盖。?

3.精准投保理赔工作深入推进

2024年中央一号文件明确提出“推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔”，推进农业保险精准承保理赔成为当年中央一号文件的重要部署。2024年11月，国家金融监管总局、财政部、农业农村部、国家林草局四部委出台《关于推进农业保险精准投保理赔等有关事项的通知》，通知以提升农户获得感为根本出发点和落脚点，针对行业反映较为集中的农业保险承保理赔有关问题，打通影响承保理赔的各个关键环节，细化了包括承保、理赔、赔款支付、应收保费管理等各个环节各方主体的职责，明确标准，深入推进农业保险承保理赔工作。农险行业为响应中央要求，通过数据、科技和流程创新，在精准信息采集、精准验标、精准报立案、精准赔付等方面做了大量创新实践，为发挥农业保险价值不断积累经验。

4.特色农业保险持续发展

从中央层面来看，2024年中央一号文件提出“鼓励地方发展特色农产品保险”。中央财政安排奖补资金68亿元，支持西藏藏鸡、宁夏枸杞、陕西苹果、广东荔枝、贵州茶叶、湖北小龙虾等逾500种特色农产品保险发展。从地方层面来看，各地在制定和实施新一轮农业保险方案时，均强调了发展特色农产品保险的重要性。如贵州省印发《贵州省2024—2026年政策性农业保险工作实施方案》，明确以省内12个农业特色优势产业为重点，保费按照省级40%、市级20%、县级10%、农户自缴30%的补贴政策，实现对省内主要优势特色农业产业保险产品全覆盖；广东省印发《广东省政策性农业保险实施方案（2024-2026年）》，鼓励各地根据当地农业产业发展需要，自行选择开办地方特色农业保险品种，包括保产量、保价格、保收入、指数化、“保险+期货”等农业保险创新险种；云南制定《云南省实施中央财政保费补贴农产品保险工作方案（2024-2026年）》，规定以高原特色农业“1＋10＋3”重点产业为着力点，聚焦优势产业、优势单品、优势区域，各地因地制宜自行开展优势特色农产品保险等。虽然受到地方财政资金影响，但是在政策支撑和行业努力下，地方政策性农业保险保费占比持续提升，覆盖的特色农产品保险产品数量不断提高。

5.构建多层次农业保险体系成为重要发展方向

伴随我国农业现代化进程的加速和农业生产经营方式的转变，各类农业经营主体对农业风险保障的需求逐渐趋向多元化。为适应乡村振兴和农业现代化的发展需要，自2018年中央一号文件首次提出“加快建立多层次农业保险体系”以来，2024年，中央再次强调多层次农业保险的重