模块二食品法律法规基础食品标准与法规97课件.pptx

模块二食品法律、法规基础《食品标准与法规》

模块二食品法律、法规基础项目三食品行政执法与监督3

项目三食品行政执法与监督模块二食品法律、法规基础知识食品行政执法是指国家食品行政机关、法律、法规授权的组织依法执行适用法律，实现国家食品管理的活动。食品行政执法是食品行政机关进行食品管理、适用食品法律、法规的最主要手段和途径。

项目三食品行政执法与监督模块二食品法律、法规基础知识国家行政机关行使职权、实施行政管理时所作出的直接或者间接产生行政法律后果的行为，称为行政行为。行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政机关针对不特定的行政相对人制定或发布的具有普遍约束力的规范性文件的行政行为。具体行政行为是指行政机关对特定的、具体的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出有关该公民、法人或者组织权利义务的单方行为。食品行政执法即指具体食品行政行为。

项目三食品行政执法与监督模块二食品法律、法规基础知识一、食品行政执法的特征食品行政执法的特征主要有以下几点：1．执法的主体是特定的食品行政执法的主体只能是食品行政管理机关，以及法律、法规授权的组织。不是食品行政主体或者没有依法取得执法权的组织不得从事食品行政执法2．执法是一种职务性行为食品行政执法是执法主体代表国家进行食品管理的活动，是行使职权的活动。即行政主体在行政管理过程中，处理行政事务的职责权力。因此，执法主体只能在法律规定的职权范围内履行其责任，不得越权或者滥用职权

项目三食品行政执法与监督模块二食品法律、法规基础知识一、食品行政执法的特征3．执法的对象是特定的食品行政执法行为针对的对象是特定的、具体的公民、法人或其他组织。特定的、具体的公民、法人或其他组织称为食品行政相对人4．执法行为的依据是法定的食品行政机关作出具体行政行为的过程，实际上也是适用食品法律、法规的过程。食品行政执法的依据只能是国家现行有效的食品法律、法规、规章以及上级食品行政机关的措施、发布的决定、命令、指示等

项目三食品行政执法与监督模块二食品法律、法规基础知识一、食品行政执法的特征5．执法行为是单方法律行为在食品行政执法过程中，执法主体与相对人之间所形成的行政法律关系，是领导与被领导、管理与被管理的行政隶属关系。食品行政执法主体仅依自己一方的意思表示，无需征得相对人的同意就可以作出一定法律后果的行为。行为成立的唯一条件是其合法性6．执法行为必然产生一定的法律后果食品行政执法行为是确定特定人某种权利或义务，剥夺、限制其某种权利，拒绝或拖延其要求，行政执法主体履行某种法定职责等，因此必然会直接或者间接地产生相关的权利义务关系，产生相应、现实法律后果

项目三食品行政执法与监督模块二食品法律、法规基础知识二、食品行政执法的依据食品行政执法活动，是食品行政机关依法对食品进行管理，贯彻落实法律、法规等规范性文件的具体方法和手段，因此，食品行政执法的依据主要是现行有效的有关食品方面的规范性文件。

项目三食品行政执法与监督模块二食品法律、法规基础知识二、食品行政执法的依据我国行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件；人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据；人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章；

项目三食品行政执法与监督模块二食品法律、法规基础知识二、食品行政执法的依据人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送国务院作出解释或者裁决。按照法院审理行政案件所依据的法律和参照的法规等规定，上述法律、法规、规章等，就应当是行政执法的依据。此外，凡是我国承认或者参加的国际食品方面的条例、公约或者签署的双边或多边协议等也是我国食品行政执法的依据。

项目三食品行政执法与监督模块二食品法律、法规基础知识三、食品行政执法的有效条件食品行政执法的有效条件，即食品行政执法行为产生法律效力的必要条件。只有符合有效条件的食品行政执法行为才能产生法律效力。一般情况，食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备资格要件、职权要件、内容要件和程序要件四个要件。

项目三食品行政执法与监督模块二食品法律、法规基础知识三、食品行政执法的有效条件(1）资格要件指食品行政执法行为的主体符合法定的条件。实施食品执法行为的主体必须是具有该项食品行政执法权力的行政机关，或者法律、法规授权的机关，其他任何