行政法行政行为5(2012).pptVIP

第五章抽象行政行为;一、抽象行政行为的概念与特征

针对非特定主体制定的，对后发生法律效力并具有反复适用力的标准性文件

抽象行政行为具有以下特征：

1.抽象行政行为是行政主体依职权的单方行为。

2.抽象行政行为的对象是不特定的。

3.抽象行政行为的效力具有普遍性和反复适用性。

4.抽象行政行为具有不可诉性。;二、抽象行政行为的分类;抽象行政行为=行政立法〔制定行政法规+制定行政规章〕+制定其他行政标准性文件

抽象行政行为范围分为：

1.行政立法行为。它是指国家行政机关制定行政法规和行政规章的行为。

2.制定其他行政标准性文件的行为。此类行为又称为“行政立法之外的其他抽象行政行为”或者“制定其他标准性文件的行为”。主要是指行政机关规定行政措施、发布决定和命令的行为。;三、抽象行政行为的合法要件;职权合法;第二节行政立法行为;种类;二、行政立法的性质;2.行政立法的立法性质;三、行政立法的分类;所谓职权立法，即行政机关直接依据宪法和有关组织法的规定，享有行政立法权，并不需要立法机关的授权。

所谓授权立法，指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机构或上级国家行政机关通过专门决议的授权，制定标准性法律文件的行为。;;授权立法的范围（排除）;〔二〕中央和地方行政立法

;;;四、行政立法体制;五、效力等级

;①不同立法机关

上位法优于下位法〔人大高于政府、上级高于下级〕

规章v规章→国务院

地方性法规v部门规章→国务院→全国人大常委会;②同一立法机关

特别法优于一般法

新法优于旧法

新的一般法V旧的特别法→不知如何适用→制定机关裁决

授权法V法律→不知如何适用→全国人大常委会裁决;〔一〕权力机关的监督

1.撤销

2.备案

〔二〕行政机关的监督

上级改变或者撤销下级不适当的规章

〔三〕司法机关的监督

参照规章〔引用合法有效的规章〕

;【例】我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可出1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施方法》中规??，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以5万元以下3万元以上罚款。以下说法哪些是正确的？

A《实施方法》超越了《种子法》的规定，无效

B《实施方法》没有超越《种子法》的规定，有效

C国务院假设认为实施方法超越了《种子法》的规定，有权予以撤销

D受处分人不服处分申请行政复议的同时，可以对《实施方法》一并请求审查

答案AC;【案例分析】孙志刚

《城市流浪乞讨人员收容遣送方法》〔1982〕-------《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法》〔2003〕

《宪法》第37条，公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体；

《行政处分法》第9条，限制人身自由的行政处分，只能由法律设定；

《立法法》第8条和第9条，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处分，只能制定法律。;;七、立法程序;第三节其他标准性文件

一、概念

指行政机关为执行法律、法规和规章，按照一定权限和程序制定发布除行政法规、规章以外的具有普遍约束力的文件。“规定”。

范围：规章以外或以下的规定，实践中还应包括国务院的规定，“国发”【2009】╳╳号文件。

;如何区分行政立法和其他标准性文件？

〔1〕看制定机关

行政立法只能由.

不享有行政立法权的行政机关制定的必然是其他标准性文件；

〔2〕看文件名称

如果该机关享有行政立法权，并且该文件叫做《XX规定》、《XX方法》、《XX条例》，必然是行政立法，否那么就是其他标准性文件。;;三、制定其他标准性文件的行为与行政立法的关系

1.制定主体范围

2.效力大小

3.制定的程序

4.表现形式

5.监督手段〔是否复议〕;四、对其它标准性文件的监督;注意：

A不得设定行政处分和行政许可。

B规章以外或以下有可能被申请人申请复议时一并提出合法性审查

C在行政审判中经法院甄别为合法有效的可以在裁判文书中引用。;;第三节行政法规和规章的制定;1、行政法规的名称;2、行政法规的制定程序;行政法规的制定程序〔续〕;行政法规的制定程序〔续〕;行政法规的制定程序〔续〕;二、行政规章的制定

说明：对于其他行政标准性文件的制定问题，尚无法律集中调整，原那么上参照规章的制定进行。;;第四节制定其他行政标准性文件行为;一、其他行政标准性文件;特征

;二、其他标准性文件的形式;;三、