美国公共行政思想危机.pptVIP

《美国公共行政思想危机》下

章节简介用当代政治经济学家所提的思想视角考查传统美国政治理论家的研究，从这个视角找到了民主制行政理论的根底政策建议，首先提出转换范式是有本钱的，然后论述总结出民主行政范式根本定理，最后举例具体运用在不同政策分析取向方向再次验证危机的根源是传统范式的思想根底。指出要回到立宪层次分析解决这些问题，通过分析“政府”应该干什么，是不够的研究展望指出“思想危机”只是进一步研究的第一步，相当于说革命尚未成功，同志仍需努力第四章民主制行政的理论：被抛弃的选择第七章思想危机及其他第六章美国政府持续的宪法危机第五章选择未来

第四章民主制行政的理论：被抛弃的选择三、托克维尔对民主制行政的分析〔评论〕二、汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论一、一些异常的思路

一、一些异常的思路1、威尔逊与白哲浩异常提到，美国宪政体制与他们分析的根本观点有些不一致Eg：“体制内之体制”盛行于美国但是，白哲浩对于“美国现象”的解释是美国在复制英国宪法时发生了误解

一、一些异常的思路2、韦伯所提到的“民主制行政”特色：A、平等至上的假设B、命令性权力的范围限制在最小范围内如此，韦伯认为民主制行政是一种可有可无的“边际类型的事物”，只能运用于地方组成或成员数量有限的组织，因为，在平等至上的假设上，全员参与公共事务，容易导致决策悬而不决，行政机构处于“总是悬在纯粹的仆从和主子之间”。

一、一些异常的思路托克维尔的解释人们懂的如何把自利的学说正确的运用于治理社会，他们认为法律是自己的创造，从而就有了自主治理原那么民主制行政的根底：A、平等至上B、决定留给社群成员及选举的代表考虑C、把命令的权力限制在必要的最小范围D、把行政机关的地位从主子的行政机关变为公仆的行政机关多中心特质

二、汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论1、联邦体制中的共存行政汉密尔顿将国家的事务分为两种：A、对于一般的防务建制可能存在搭便车的现象B、对于军务上的，各州会积极构建，如此导致的后果是军事建制会超过自然状态，成为破坏全国性权威的工具因此，对于共同危险的适当手段是“共同委员会和共同财政的目标”，即国会和地方、州的人民上缴的税收

二、汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论同时，每个州也要有自己的民兵，以保障其内部平安，民兵的作用是：A、共同防务B、保障内部平安C、对付军事政变的手段

二、汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论汉密尔顿关于全国政府与地方政府、州政府关系的观点：A、总体利益——可以在全国政府层次得以组织起来B、地方、特殊利益——可以在无数州和地方政府层次得以组织起来全国政府与地方政府具有共同的委托人——人民，具有共存政府权力结构的联邦体制，人民能够通过运用一个政府体制来制约其他政府的篡夺，从而成为自己命运的主人

二、汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论2、自治的原那么A、人民的变更权力B、非常规的决策规那么C、约束行使政府权力的人D、分配权力E、对特定选民采取行动，对单个的人行使管辖F、结构上的设计G、决策权力分散H、有限能力I、司法的地位

三、托克维尔对民主制行政的分析〔评论〕认识到美国的自治传统先来自乡镇，然后占据各州，最后塑造了全国的宪法，因此，托克维尔的焦点在于美国的州政府及其内部的行政体制上三个行动的焦点：乡镇、县、州总体上独立处理自己的事务，只在涉及共同利益时才附属于州政府，在每个层级的政府单位中重申自治原那么，意味着公共行政是有限的，使集权和等级制保持在最低限度。

三、托克维尔对民主制行政的分析〔评论〕但是，托克维尔认识到，在自治过程中，运用群众选举来选择公共官员，负责执行法律和完成公共效劳，引发的问题时如何使公共官员服从法律。他断定，在政治世界中，司法权力的扩大应该与选举权力的扩大同步，否那么国家会陷入无政府状态。强调法治的作用，可以依靠司法机关来替代韦伯式官僚制中的行政机构来维持理性社会秩序的法律根底。行政领导的权力可以通过群众选举，立法监督，司法救济来得以限制。

三、托克维尔对民主制行政的分析〔评论〕美国的民主制本质精神反映在主要根据自愿结社原那么和自治原那么组织起来的民主制行政体制之中。而法国是明显的集权行政国家——统一设计、精密细致安排、完备行政，托克维尔认为这种集权制只能是一种障碍，导致公民对他们生活的社群的利益漠不关心。

三、托克维尔对民主制行政的分析〔评论〕托克维尔的民主社会观：有集权有官僚制行政，民主制充分兴旺——为高度集权官僚制结构所统治的群众社会是新型压迫的根本属性，是人类的未来

第五章选择未来一、范式选