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职业教育发展面临的问题研究

摘要：职业教育正面临着前所未有的发展机遇。但目前职业教育存在不少困难和

问题，必须分析原因，认真应对，这是加快发展职业教育的当务之急。

关键词：职业教育；战略地位；问题；加快发展

温总理在2005年11月7日国务院召开的全国职业教育工作会议上强调：“职业教育

是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊

的重要地位。”“十一五”期间，中央财政将投入100亿元发展职业教育。2010年，中等

职业学校招生力争达到800万人以上，与普通高中招生规模大体相当。发展职业教育，已

经成为中国的战略选择。职业教育正面临着难得的历史发展机遇，同时也面临着严峻

的挑战。如何应对职业教育发展过程中存在的诸多问题已成为重要课题和当务之急。

本课题研究的中等职业学校包括中专、技校、职业高中和成人中专。

职业教育发展面临问题和困难

目前，职业教育仍是整个教育事业中的薄弱环节，特别是难以满足经济社会发展对

技能型人才的需求。

职业教育发展不平衡职业教育发展不平衡主要表现在城乡职业发展差距太大。城市职

业教育发展状况比较好，城市公办职校有过“八五”期间的辉煌，职教大滑坡的冲击比较

小。以桂林市为例，城市各类公办职业学校21所，因为公办中专、技校属政府职能部门

及行业所办，原来招生是纳入国家统招计划的，投入和招生都有保证，中专取消统招后又

办综合高中，因此基础较好。2002年以前教育部门直属职中有5所，一所是全国重点学校，

一所是自治区重点学校；除全国重点职校外，其余4所均是与初中绑在一起办，所以办学

经费和师资也有保证。2005年，组建了桂林市职业教育中心学校后，职业教育更是上了一

层楼。目前4所全国重点职校全部是城市学校，9所自治区重点职校有5所是城市学校。

在全市职校教师中，大学本科以上占57%，78%是城市职校教师；“双师型”教师占全体职

校教师21%，82%在城市。而农村职业教育发展却举步维艰。其发展特点是先天不足，后

天缓慢，“两高”扩招后出现大滑坡。首先，农村职校基本上多由原来“五七”农中或薄

弱初中转办的，多数学校远离县城，基础设施差，师资水平低，一直处于招生难、发展难

状态。其次，农村职校的基建项目都是在“八五”期间完成的，近十年，农村教育经费主

要用于清理“普九”欠债和普及实验教育投入，县级财政负担较重，对职业教育投入增加

部分只能满足于工资增长，无力改善办学条件，农村职校生的人均教育经费要比城市少60%

以上。因此，多数学校都达不到办学要求。再次，1999年高校扩招导致普高过度发展，职

校面临前所未有的招生困难，这让农村职业教育雪上加霜，出现了大滑坡甚至生存危机。

到2002年，全国农村职校减少了32.6％；在校学生人数减少了17.6％。桂林市12所职

校在自治区合格学校评估中5所未达到合格等级，两所职校停办，1所职校已被卖出去作

他用，4所自治区级重点职校合格办学条件与市区相比也有很大距离。

投入严重不足，资源浪费严重《职业教育法》和国家规定的发展职业教育的许多政策

措施没有得到很好的落实。如国家规定“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于

15％，已普及义务教育的地区不低于20％”。但实际情况是难以兑现。如2001～2003年

全国城市教育费附加用于职业教育的经费占拨款总额不足10％，低于法定比例。近年桂林

市本级财政才基本做到了教育费附加的20%用于中等职业教育，而下辖12县没有一个县能

做到位。另外，企业职工工资总额的1.5％的职业培训经费也没有保证。职业教育办学

成本一般是同等规模的普通高中的2～3倍，但财政实际投入却远低于普通教育。从1996

年开始，各级政府预算内中等职业教育经费增加的比例逐年下降，生均预算内公用经费的

增长幅度也低于普通高中。桂林市本级财政预算是做得比较好的，但职校生为生均费360

元，也与普高的498元差距较大。大部分学校的政府经费不足一半，其余要靠招生收费和

校办企业创收来解决。投入严重不足导致办学条件改善步伐缓慢。目前，多数职业院校特

别是农村职业学校实验器材、实训设备配备率低，与现代职场要求差距很大，受资金和场

地限制，职校也缺少实力建设实训基地。职业教育投入政策落实不力，严重影响了职业教

育的持续发展。根据教育部门统计，全国中等职