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平原农域土地流转及农业产业型研究

第一章绪论

1.1研究背景

我国是众所周知的人口大国，农村人口所占比例大，但是小规模的

传统农业始终制约着我国农民的增产增收。农业产业结构的调整和农业产

业化经营成为加快农村经济发展，增加农民收入的有效途径之一。其中农

业结构的战略性调整主要包括加快土地流转，促进土地流转模式的调整等

几个方面。

在党的十六届二中全会以来，确定了“按照依法、自愿、有偿的原

则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营”的农村土地流转的基本

政策，指明了农业生产适度规模经营的方向。由于我国农村土地属于农村

集体或国家所有，因此我国农村土地的流转实际上是土地利用关系的流转

，即土地承包经营权的流转。农村土地承包权，它不是一般意义上的租赁

权，而是一种受到国家保护的优先权，是土地所有权在乡村集体与承包户

之间的一种分割，因而，承包权具有“准所有权”的性质。总上所述，农

村土地流转是指拥有农村土地承包经营权的农户，将农村土地承包经营权

整体或部分转让给其他农户或经济组织。多年来，在中央政策的支持下，

土地承包经营权流转明显加快。2008年，全国土地承包经营权流转面积己

达1.06亿亩，占承包耕地面积的8.7%。全国的农业生产机械化水平也明显

上升。土地流转带来的农业经济发展的变化，使我国农业经济不断向着规

模化，产业化方向发展。关于土地流转与农业产业化建设的问题逐渐成为

相关学者研究讨论的热点。中国的农业产业化是我国农村继家庭联产承包

责任制和乡镇企业大发展之后，农村改革与发展的又一重要成果。通过确

定某一农副产品为当地的主导产品，使生产、加工、运销等环节衔接起来

，在产前、产后形成一个较为完整的产业规模，从而实现农业生产的专业

化、集约化。

随着小规模、分散经营的农业制度弊端的逐步显现，相关各方努力

寻求土地流转的最佳模式以促进农业产业化的建设。由于耕地面积的有限

性和分散性，我国土地实际规模远小于土地经营面积数字所显示的，土地

资源也无法得到充分的利用，严重的浪费了大量的土地资源。所以，必须

寻求新型、合理的农村土地流转形式，以提高土地资源的利用率，加快我

国农业产业化的进程。农业产业化是提高农业经济效益，确保农业增产、

农民增收的有效途径。在新的形势下，积极稳妥的做好土地流转的工作是

加快我国农业化发展进程的必然选择。

河南省地处中原，作为全国粮食生产大省、粮食主产区和粮食核心

区，在保障国家粮食安全的方面做出了重大贡献。但是从规模经营角度，

各县市的耕地规模仍然较低，土地生产的规模效益不大。在河南一部分欠

发达地区土地流转的规模也较小，面积也较小，直接影响着农户进行规模

种植和经营。这在很大程度上阻碍了农业产业化水平的提高。农业产业化

只有调整现有的农业产业结构，加强生产基地的合理布局，加快土地的流

转，才可能在短时间内取得较大的进展，并在此基础上形成具有地方特色

的农业产业化。农村的未来发展趋势告诉我们，发展现代农业的方向是规

模化、集约化，作为粮食主产区来说，就要打破分户生产的模式，集中整

合土地，实行大规模，机械化、科技化生产经营。土地流转的迟缓大大限

制了农业技术的发展，更无法形成农业的产业化经营。合理的土地流转方

式能使分散的土地逐步集中到种粮能手中，形成规模经济，产生规模效应

，主产区的粮食产品质量也能随之提高。农业产业化的发展是建立在土地

流转的基础上的，但是就在利用何种土地流转模式等方面以使土地流转速

度加快，面积相对集中，何种土地流转的方式更有利于粮食主产区的农业

产业化等具体问题，仍然值得我们更加深入的去探讨。

河南郸城县近年来依托农副产品资源优势，大力发展农产品精深加

工，积极探索龙头企业带基地、公司加农户、农民专业合作社等多种模式

，农业产业化经营水平逐步提高。该县成立由县长任组长的农村土地流转

工作领导小组，制定了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，建

立土地流转服务中心，加强对土地流转工作的服务指导，在推进产业化方

面取得了一些成效，可以为研究加速土地流转促进农业产业化方面提供范

例。本文以该县的成功范例为依托，研究其土地流转中的具体做法及其对

社会产生的经济和社会效益，总结其成功经验，为全省乃至全国的农业产

业实践提供指导。

第二章研究区概况和相关理论

1自然经济文化概况

郸城位于豫东黄淮平原腹地，河南东部，属周口市辖内，豫皖两省

三县交界处，西临人文始祖羲皇故都陈州(淮阳)，北接道家鼻祖老子故里