《安全生产法律法规简明教程》 课件 1.2 安全生产立法的必要性及其重要意义.pptx

模块一初步认识安全生产法律法规SAFETYPRODUCTIONLAWSANDREGULATIONS授课教师：李子彬任务2安全生产立法的必要性及其重要意义

目录CONTENTS一安全生产立法的含义二加强安全生产立法的必要性

前言立法有两层含义:广义的立法,泛指国家立法机关或其授权的其他机关按照立法程序制定、修改或废止法律的活动;狭义的立法,专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规范性文件,与“法规”同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。安全生产法制建设是加强安全监管监察、规范企业生产经营行为、促进安全生产形势稳定好转的重要保障。

一安全生产立法的含义

一、安全生产立法的含义（一）安全生产的含义所谓“安全生产”,是指在生产经营活动中,为避免造成人员伤害和财产损失事故,有效消除或控制危险和有害因素而采取系列措施,使生产过程在符合规定的条件下进行,以保证从业人员的人身安全与健康以及设备和设施免受损坏,保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。“安全生产”一词中所讲的“生产”,是广义的概念,不仅包括各种产品的生产活动,也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。安全生产工作,则是为了达到安全生产目标,在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理的活动。它由源头管理、过程控制、应急救援及事故查处4个部分构成。

安全生产立法有两层含义:一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动;二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。一、安全生产立法的含义(二)安全生产立法的含义

二加强安全生产立法的必要性

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展及社会稳定大局,事关党和政府的形象和声誉。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。中央领导同志多次就安全生产工作提出要求,强调安全生产是人命关天的大事,是不可逾越的“红线”,发展决不能以牺牲安全为代价;要深刻吸取用生命和鲜血换来的教训,筑牢科学管理的安全防线;安全生产既是攻坚战,也是持久战,要树立以人为本、安全发展理念,创新安全管理模式,落实企业主体责任,提升监管执法和应急处置能力;要坚持预防为主、标本兼治、健全各项制度,严格安全生产责任,对安全隐患实行“零容忍”,切实保障人民群众的生命安全。二、加强安全生产立法的必要性

(一)亟待通过加强立法进一步提高公民的安全生产法律意识和安全素质从总体上看,公民在生产经营活动中的自我保护和安全生产意识比较淡薄、安全素质不够高,一些生产经营单位特别是非国有企业负责人依法安全生产经营的意识也很淡薄、安全素质偏低,这些单位的负责人或不懂法律,或明知故犯,没有依法为从业人员提供必要的安全生产条件和劳动安全保护,使从业人员在十分恶劣和危险的条件下作业,以致发生事故,大量人身伤亡。有些地方政府领导人和私营企业老板只要经济效益,片面地追求利润最大化,忽视甚至放弃安全生产,没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为,没有意识到它所产生的法律后果。总之,安全生产还没有成为所有地方政府和生产经营单位的自觉行动,没有从安全生产是法定义务和责任的高度引起足够的认识和重视。二、加强安全生产立法的必要性

(二)安全生产出现了新情况、新问题,亟待制修订相关立法,依法规范客观上看,一是我国目前仍处在工业化快速发展时期,社会生产活动和劳动就业规模大,加大了安全生产工作的压力;二是经济结构不合理、发展方式落后,主要是采掘业、重化工、危险化学品、建筑业等高危行业比重过大,安全保障能力低,这些行业是转方式、调结构的重中之重;三是城镇化快速发展,城市地下管网、高层建筑、轨道交通等建设项目大量增加,规划设计的安全标准偏低,安全隐患日益突出。主观上看,一是科学发展、安全发展的理念树立得不牢,吸取教训不深刻,防范措施不严密,导致同类事故重复发生;二是安全投入不足,安全基础薄弱;三是安全责任体系不健全,企业主体责任和管理不到位,应急处置不得力;四是监管执法工作有待加强,打非治违任重道远;五是教育培训不到位,从业人员安全知识匮乏、安全意识淡薄。因此,必须适应安全生产的新形势,不断加强立法,健全完善相关法律制度,避免造成法律调整的“空白”和监督管理的“漏洞”和“缺位”。二、加强安全生产立法的必要性

(三)安全生产监督管理体制尚待通过立法进一步完善安全生产综合监督管理部门和安全生产专项监督管理部门的职能划分问题,也需要通过立法很好地解决,实践中依然存在综合监管和专项监管职责不清、监督管理效率亟待提高的问题。各执法部门在证照管理和监督执