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1项目背景
为破解快速城镇化带来的“垃圾围城”困境,近10年来我国生活垃圾焚烧发电能力迅
猛增长,已从2011年初的9.4万吨/日增至2021年底的73万吨/日,平均每年增长20%。
生态环境部生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台的数据显示,2022年的生活垃圾焚
烧发电能力已超过《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》中80万吨/日的规
划目标。为“严密防控垃圾焚烧等重点领域的环境风险”,生活垃圾焚烧厂运营需要更加精
细化、监管需要更加精准科学、评价需要更加体现地方实际发展情况。
深圳的垃圾焚烧发电行业独具特色,无论是规模还是技术等都处于国内较为领先地位,
主要表现在以下几个方面:(1)深圳是最早应用垃圾焚烧技术的国内城市;(2)《深圳市生
活垃圾处理设施运营规范》(SZDB/Z233-2017)自2017年2月27日发布以来,一直被行业
视为“最严地方标准”。(3)目前,深圳市联入全国垃圾焚烧发电厂自动监控监管平台中的
垃圾焚烧规模在国内城市中排名前列。各焚烧厂主要采用400t/d以上的大型机械炉排焚烧
炉,均采用烟气超低排放控制技术,并在政府主管部门的监管督促下不断提高精细化管理水
平。
总体来看,深圳市生活垃圾焚烧发电体量大,设备总体先进、一致化程度较高,亟需更
有针对性的评价标准,固化已有的运营与监管经验,彰显中国特色社会主义先行示范区的特
色和优势。
1.1国内外现行相关法律、法规和标准情况
(1)国外情况。美国、欧盟等地生活垃圾焚烧发电厂建设投运年代较早,生活垃圾焚烧
发电厂监管执法方面的法规与标准较为完善,重视基于自动监测数据的全天候监管。美国《联
邦法典·环境保护·新建固定污染源环境标准》(40CFRpart60)早在1983年就构建了烟
气自动监测的规范体系,1990年即提出了焚烧厂自动监测的技术导则,因此,美国焚烧厂
环境监管广泛采用自动监测。自动监测的指标根据污染源不同而不同,涉及连续不透明度、
SO、NO、CO、O、TRS、HS、HCl等指标。欧盟早在1989年的《新建生活垃圾焚烧发电厂大
222
气污染防控指令》(Directive89/369/EEC)就要求对垃圾焚烧烟气颗粒物、CO、HCl实施
自动监测,提出了任意24小时内至少90%的CO浓度自动监测值小于150mg/m、CO之外指3
标的7天滑动平均值不得超过标准限值、CO之外指标的日均值不得超过标准限值30%等操作
执行时的判定要求。到2000年,《垃圾焚烧指令》(Directive2000/76/EC)对烟气自动监
测的规定已经成型,2010年的《工业排放指令》(Directive2010/75/EU)基本延续了这些
1
要求。
(2)我国生活垃圾焚烧发电厂建设与运行方面,已有较为完善的技术标准体系。《生活
垃圾焚烧处理工程项目建设标准》(建标〔2010〕142号)规定了生活垃圾焚烧发电厂建设
规模与项目构成、选址与总图布置、工艺与装备、配套工程、环境保护与劳动保护、建筑标
准与建设用地、运营管理与劳动定员、主要技术经济指标等内容,适用于项目可行性研究报
告的编制、评估、审批。《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》(CJJ90—2009)规定了生活垃
圾焚烧处理工程建设的技术要求,适用于以焚烧方法处理垃圾的新建和改扩建工程的规划、
设计、施工及验收。《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》(GB/T18750—2022)代替了GB/T18750
—2008,规定了生活垃圾焚烧炉及余热锅炉的分类、型号、一般要求、性能要求、试验方法、
出厂检验、标志、涂装、包装和随机文件等内容,适用于焚烧处理生活垃圾的机械炉排焚烧
炉及余热锅炉的设计、制造、试验和验收等。《生活垃圾焚烧发电厂运行维护与安全技术标
准》(CJJ128—2017)规定了生活垃圾焚烧发电厂运行维护与安全的技术要求,适用于采用
炉排型和流化床型焚烧炉处理垃圾的焚烧厂的运行、维护与安全管理。《生活垃圾焚烧发电
厂评价标准》(CJJ/T137—2019)规定了生活垃圾焚烧发电厂的工程建设和运行管理水平评
价的技术要求,适用于商业运营满1年以上的焚烧厂的评价。上述标准包含了项目前期咨询、
项目设计建设、项目运行到项目评价等方面,可见我国垃圾焚烧发电厂在建设与运行等方面
都有较为完善的技术标准体系。
(3)我国生活垃圾焚烧发电厂监管与评价方面。《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术
标准》(CJJ
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