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6/15/2025美国公共行政的思想危机

文森特.奥斯特罗姆

6/15/2025作者简介文森特·奥斯特罗姆(VincentA.Ostrom)——美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，公共选择理论的开创者之一、美国公共选择学派的创始人之一。

6/15/2025作者简介他是印第安那大学政治学系阿瑟?本特利荣誉退休教授、政治理论与政策分析中心主任之一，印第安那大学政治理论与政策分析研究所创始人、其首创的政治理论与政策分析研究所已经被公认为美国公共选择的三大学派之一。文森特?奥斯特罗姆是研究宪政与联邦主义的著名学者。主要集中于公共效劳尤其是公共资源与开展的多中心制度根底研究，为开展中世界进行政策咨询方面作出了可贵的奉献。

6/15/2025目录第一章信息危机第二章美国公共行政的思想主流第三章当代政治经济学家的研究第四章民主制行政的理论：被抛弃的选择第五章选择未来第六章美国政府持续的宪法危机第七章思想危机及其他

6/15/2025章节内容第一章信心危机第一节公共行政研究的持续危机第二节作为范式问题的危机第三节公共行政的范式问题

6/15/20251.1信心危机美国建国第三个世纪之时，21世纪是否将是美国的世纪，美利坚合众国是否会作为一个国家而幸存。美国人正在丧失信心。作者假设当代美国社会病局部源于公共行政学说，，并进一步设想这一可能性，继续依靠这些学说，以此作为补救当代社会病症方案的根底，会进一步损害人类的福利。换句话说，我们的学说包含着很坏的药，所以应为公共行政研究奠定新的根底。作者从公共行政研究和作为范式问题这两个角度深入研究了思想危机。

6/15/20251.2公共行政研究的持续危机公共行政研究在第二次世界大战前夕形成了高潮，行政理论认为，可以用技术方案解决公共问题。这时美国总统行政管理委员会《特别研究报告》(1937)以及古立克、厄威克编辑的配套书《行政科学文集》的出版标志了这一高潮。不幸的是战争年代的控制措施陷入了持续的失败。梅奥及其同事的研究，发现组织人际关系因素对生产力的影响似乎比组织的正式框架更大。而西蒙明确拒绝公共行政原那么，认为它们只是一些谚语。西蒙还走得不够远，他的理论批评得到了不是更少的传统的结论。韦伯在同一时间出版的《经济与社会》与传统的公共行政理论在形式和方法上都是充分一致的。韦伯认可价值祛除的社会科学，与西蒙价值－事实二分法的立场是一致的。战后对传统公共行政取向的挑战伴随着一轮强化美国公共行政学术传统的思想浪潮。

6/15末，瓦尔多将公共行政的信心危机看成是身份危机。“研究主题的性质与范围和研究、教学这一研究主题的方法都变得有问题了”经过20年的批评，无法知道我们是什么〔研究主题〕，也无法知道我们应该如何进行〔方法〕他认为在其原来提出问题的层次无法解决这一问题。当专业人员对其专业知识的根本效力缺乏信心时，在提供专业咨询方面应该极其谨慎。公共行政头等重要的事情是去认识在过去一代人时间里笼罩该领域研究工作的信心危机〔身份危机〕，来厘清导致这一身份危机的概念性问题。理解这一问题第一步是将身份危机看作是科学研究历史上重复出现的问题。

6/15/20252.2作为范式问题的危机“常规科学的本质特征是原那么上认同根本理论范式或者框架，在此，一群学者分享着共同的理论假设和界定重要术语及其关系的共同语言”。认同是每一位学者在组织及进行其研究时都视之为当然。库恩在《科学革命的结构》一书中，提出了范式一词。范式告诉学者在研究活动中应该“把握”什么。对一个范式形成普遍的共识时，学者们就在这一框架的限制内进行研究。而在范式危机时期会出现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的开展依然无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待解决公共行政的思想危机。

6/15/20252.3公共行政的范式问题公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的缺乏。西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和效劳的供给看成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想洞察力，来观察和归置世界中的事件”民主制行政就是运用政治经济学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理论。例如：美国的共同防务和内部平安可以由全国政府