十五五发展规划编制工作方案.docx

研究报告

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十五五发展规划编制工作方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，十五五发展规划编制工作将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略任务，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，着力提升人民生活品质，着力促进人与自然和谐共生，着力保障和改善民生，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

(2)在编制过程中，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保发展规划编制工作始终沿着正确的政治方向前进。要全面贯彻落实党中央、国务院关于“十四五”时期经济社会发展的战略部署，紧密结合我国国情和实际，科学把握发展规律，充分发挥我国制度优势，统筹发展和安全，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，确保发展规划既具有战略性、前瞻性，又具有指导性、可操作性。

(3)指导思想要体现新时代我国发展的战略定位和战略目标，明确“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措。要充分体现新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系。要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决发展不平衡不充分的问题，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。要牢固树立绿色发展理念，推动生态文明建设，实现人与自然和谐共生。要统筹推进国防和军队现代化，确保国家长治久安。要积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。

2.编制原则

(1)编制原则方面，十五五发展规划将坚持党的领导，确保发展规划符合党的基本理论、基本路线、基本方略，体现党中央、国务院的战略部署。坚持科学规划，遵循经济社会发展规律，以问题导向和目标导向相结合，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。坚持系统观念，统筹考虑经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面，推动各方面协调发展。

(2)在编制过程中，要坚持目标导向，明确“十四五”时期我国经济社会发展的战略目标，确保规划与国家长远发展目标相一致。坚持问题导向，深入分析当前发展面临的主要矛盾和问题，有针对性地提出解决方案。坚持需求导向，充分考虑人民群众对美好生活的向往，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持创新驱动，推动科技创新、制度创新、管理创新，激发全社会创新活力。

(3)坚持依法编制，严格遵守国家法律法规和政策规定，确保规划编制工作的合法性和合规性。坚持民主集中制，广泛听取各方面意见和建议，充分发挥集体智慧和民主决策优势。坚持公开透明，及时向社会公开规划编制工作进展情况，接受社会监督。坚持实事求是，以实际情况为依据，科学合理地确定发展目标、重点任务和重大举措，确保规划的实施效果。

3.目标任务

(1)目标任务方面，十五五发展规划将聚焦全面建设社会主义现代化国家的战略目标，着力实现以下主要目标：一是经济高质量发展，实现国内生产总值年均增长保持在合理区间，推动产业结构优化升级，提高全要素生产率。二是创新驱动发展，加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量，推动科技成果转化，培育壮大新动能。三是人民生活品质提升，着力解决发展不平衡不充分问题，提高人民收入水平，扩大中等收入群体，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)在重点任务方面，十五五发展规划将着力推进以下工作：一是深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高产业链供应链现代化水平，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。二是加强基础设施建设，提升基础设施互联互通水平，推动交通、能源、信息等基础设施现代化。三是推进绿色发展，加强生态环境保护，提高资源利用效率，构建生态文明体系。四是深化改革开放，完善社会主义市场经济体制，推动更高水平对外开放，增强经济社会发展活力。

(3)在重大举措方面，十五五发展规划将实施以下战略：一是乡村振兴战略，推进农业农村现代化，加强农村基础设施建设，提高农民收入水平。二是区域协调发展战略，推动区域间协调发展，促进东中西部和东北地区优势互补、协同发展。三是新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，提高城市治理水平，增强城市综合承载能力。四是军民融合发展战略，推动军民深度融合发展，提高国防和军队现代化水平。五是国家安全战略，加强国家安全体系建设，维护国家主权、安全、发展利益。

二、编制范围和对象

1.编制范围

(1)编制范围