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研究报告

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十五五思路规划方案5【精选】

一、规划背景与意义

1.1国际国内发展环境分析

(1)当前，全球正处于百年未有之大变局，国际政治经济格局发生深刻调整。和平与发展仍然是时代主题，但全球经济增长动力减弱，贸易保护主义和单边主义抬头，地缘政治风险上升。在此背景下，我国经济发展面临的外部环境复杂多变，国际竞争更加激烈。一方面，全球经济治理体系改革加速，新兴市场国家和发展中国家在国际事务中的地位和作用不断提升；另一方面，国际金融市场波动加剧，全球产业链供应链重构，对我国产业升级和经济安全带来挑战。

(2)国内发展环境方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展面临一系列新问题新挑战。首先，经济结构调整任务艰巨，传统产业转型升级压力较大，新兴产业发展仍需培育壮大。其次，区域发展不平衡、城乡发展差距等问题依然突出，需要进一步加大改革力度，推进城乡一体化发展。此外，资源环境约束趋紧，生态环境恶化问题亟待解决，绿色发展成为推动经济高质量发展的关键。

(3)面对国际国内发展环境的变化，我国必须坚定不移推进全面深化改革，扩大对外开放，加快构建开放型经济新体制。一方面，要积极参与全球经济治理，推动构建人类命运共同体；另一方面，要深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，培育新的经济增长点。同时，要加强科技创新，提升产业链水平，增强我国经济的国际竞争力。在应对风险挑战的过程中，要充分把握发展机遇，发挥我国制度优势，推动经济持续健康发展。

1.2国家发展战略要求

(1)国家发展战略要求我国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。创新是引领发展的第一动力，要求我们深化科技体制改革，加快科技成果转化，培育壮大创新型企业，提升国家创新体系整体效能。协调是持续健康发展的内在要求，要求我们优化区域发展格局，推进城乡融合发展，实现经济社会各领域协调发展。

(2)绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，要求我们坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进绿色低碳循环发展，加强生态文明建设，构建人与自然和谐共生现代化建设新格局。开放是国家繁荣发展的必由之路，要求我们积极参与全球经济治理，深化“一带一路”建设，推动形成全面开放新格局，提高我国在全球经济中的影响力和话语权。

(3)共享是中国特色社会主义的本质要求，要求我们着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。国家发展战略还强调，要深化改革开放，完善社会主义市场经济体制，加强法治建设，提高治理能力和水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

1.3当前发展面临的主要问题和挑战

(1)当前，我国发展面临的主要问题之一是结构性矛盾突出。经济结构中，传统产业占比高，新兴产业培育不足，产业链整体水平有待提升。区域发展不平衡，东部沿海地区与中西部地区发展差距较大，城乡发展差距依然明显。这些问题制约了经济的高质量发展，需要通过深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，优化经济结构。

(2)另一个重要挑战是创新能力不足。虽然我国在某些领域取得了世界领先的科技成果，但整体创新能力与发达国家相比仍有差距。基础研究投入不足，科技成果转化效率不高，创新型人才短缺。这些问题要求我们加大科技创新投入，完善创新体系，营造良好的创新环境，激发全社会创新活力。

(3)此外，资源环境约束加剧也是当前发展面临的一大挑战。随着经济的快速发展，资源消耗和环境污染问题日益突出。水资源、土地资源、能源等资源约束趋紧，生态环境恶化，大气、水、土壤污染问题严重。这要求我们坚持绿色发展理念，加强生态文明建设，推动绿色低碳循环发展，实现经济发展与环境保护的协调统一。

二、总体思路与目标

2.1总体思路

(1)本规划的总体思路是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革开放为动力，推动高质量发展，加快构建新发展格局。

(2)具体而言，总体思路包括以下几个方面：一是深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力；二是推动创新驱动发展，强化科技创新，加快科技成果转化，培育壮大新兴产业；三是推进绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动绿色低碳循环发展；四是深化改革开放，积极参与全球经济治理，推动形成全面开放新格局；五是坚持以人民为中心的发展思想，增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(3)总体思路强调，要统筹发展和安全，强化国家战略体系和能力建设，维护国家安全和社会稳定。同时，要