资格预审文件编制.pptVIP

资格预审文件的编制;一、资格审查概述;〔三〕资格审查的法律内涵

在缔结合同的过程中,对合同相对人履约能力的审查是招标人应当解决的首要问题，即作为合同成立的要件之一，主体合格是缔结合同的根底条件。

如果说投标相当于考试，资格审查就是选择符合主体合格条件的假设干好学生。所谓中标人就是主体合格的好学生参加考试的优胜者。;1、国内法规

〔1〕《招标投标法》第18条“招标人可以根据招标工程本身的要求，…要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查”。

〔2〕《工程建设工程施工招标投标方法》〔原计委令第30号〕第17条“资格审查分为资格预审和资格后审”，“?资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查”。?“资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查”。

〔3〕《工程建设工程货物招标投标方法》〔七部委27号令〕第16条修正后：“资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的招标”。

〔4〕《条例》第18条第2款规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定”。;〔5〕《房屋建筑和市政根底设施工程施工招标投标管理方法》〔建设部令2001年第89号〕第16条规定了：“资格预审组织〔自行组织或委托代理机构〕、公告内容〔载明资格预审的条件和获取资格预审文件的方法〕、资格预审文件的内容〔一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的工程经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料〕”；

第17条明确了“预审结果通知〔发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果〕及合格申请人数确定〔预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于???家资格预审合格的投标申请人〕”。

〔6〕《关于加强房屋建筑和市政根底设施工程工程施工招标投标行政监督工作的假设干意见》〔建市[2005]208号〕二、完善资格审查制度：组织方式〔预审、后审〕、审查形式〔合格制、有限数量制〕、预审文件内容和编制要求等。;2、国际做法

在国际上，资格预审作为一些招标采购活动的选择性程序，其意义和适用性也得到广泛认可。如：《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》2.9款、《亚洲开发银行贷款采购指南》2.08款，均提出对高额、复杂性工程施工的采购而言，正式招标前进行资格预审是必要和值得的。

优点

剔除不合格投标人，降低采购风险

鼓励优质潜在投标人

预先判断竞争性

减少评标工作量和时间……

缺点

可能增加采购时间

有限投标人间容易串通

评审人员主观判断

招标人可能滥用权力……;3、总体态势

在国内房屋建筑和市政工程承发包领域，关于资格预审活动，主要存在两方面的现状特点：一是可选择性但实践中得到广泛选用，二是规那么限定小，做法不一。

〔1〕可选择性程序，但实践中广泛选用〔买方市场竞争剧烈，通过资格预审的准入机制降低交易风险，减少评标工作量和招投标综合本钱〕

〔2〕具体操作规那么限定少〔房屋建筑和市政工程行业尚无统一、细致、标准的要求〕，实践中作法不一〔资格要求、审查程序、评审专家构成等〕;二、资格条件和资格审查的内容;〔二〕工程施工投标资格

根据《建筑企业资质管理规定》〔建设部[2007]令第159号〕，建筑企业应当取得建筑企业相应类别资质证书〔分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并已在推广设计与施工一体化资质标准，设计与施工资质一体化是今后的开展方向〕后，方可从事相应资质许可范围内的工程施工承包活动。结合招标工程的具体情况，参加工程施工投标人的资格能力可归纳为以下几个方面：

投标人资格：企业法人资格、相应资质

投标人类似工程业绩的能力

投标人可投入技术和管理人员

投标人的财务状况

投标人可投入的设备能力

其他工程技术管理要求

投标人信誉

投标人限制情形〔如《标准施工招标资格预审文件》中明确的〕;1、工程总承包资质要求

《建筑法》第26条明确规定，“承担建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”。

《标准设计施工总承包招标文件》在做好与上位法衔接的同时，为了给推广总承包留出空间，原那么规定“投标人应具备承担本招标工程的资质条件”。至于在具体资质要求上是否要求总承包人必须同时具有设计施工资质，由招标人根据行业管理情况，以及招标工程的特点和实际需要，在招标文件中予以明确。;实践中:

〔1〕设计单位牵头选择承包商，