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秦代田啬夫的社会影响：以里耶秦简为证，分析其对秦帝

国高效运转的贡献

摘要

本文章以里耶秦简为核心研究资料，深入探讨秦代田啬夫这一基层官职在秦帝国社会运转中的

重要作用。通过对简牍中关于田啬夫职责、工作流程等相关内容的分析，揭示田啬夫在农业生

产管理、赋税征收、户籍管理以及维护基层社会秩序等方面的具体工作，进而阐述其对秦帝国

高效运转所做出的贡献，展现秦代基层管理体系的严密性与高效性，为研究秦代社会政治经济

结构提供新的视角与依据。

关键词

里耶秦简；田啬夫；秦帝国；基层管理；社会运转

一、引言

里耶秦简于2002年在湖南湘西龙山县里耶镇里耶古城1号井出土，数量达3.6万余枚，内容

涉及秦代政治、经济、军事、文化等诸多方面，是研究秦代历史的珍贵第一手资料。其中，关

于田啬夫的记载，为我们深入了解秦代基层官职及其在帝国运转中的作用提供了可能。秦代以

其强大的中央集权和高效的社会管理闻名于世，而基层官职作为连接中央与地方的关键纽带，

对于帝国的稳定与发展至关重要。田啬夫作为秦代基层负责农业相关事务的重要官员，其工作

职能和社会影响值得深入探究。本文将通过对里耶秦简中田啬夫相关内容的梳理与分析，剖析

其对秦帝国高效运转的贡献。

二、里耶秦简中的田啬夫：官职设置与职责界定

（一）官职设置

里耶秦简显示，田啬夫是秦代县以下基层行政机构中负责农业事务的官职。在秦代的行政体系

中，县是重要的地方行政单位，而在县之下，乡、里等基层组织构成了庞大的管理网络。田啬

夫一般设置于乡一级，负责管理本乡范围内的农业生产、土地分配等事务。从简牍记载来看，

不同地区的田啬夫可能存在一定的分工，以适应各地不同的农业生产状况和管理需求。例如，

某些地区的田啬夫可能更侧重于农田水利的管理，而另一些地区则可能在土地丈量和赋税核算

方面承担更多职责。

（二）职责界定

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1.农业生产管理：田啬夫的首要职责是组织和管理农业生产。里耶秦简中有诸多关于田啬夫

督促农民进行耕作、播种、收获等农事活动的记载。如简文中提到田啬夫需定期巡查农

田，检查农作物的生长情况，若发现农民未按规定进行农事操作，将予以相应的处罚。此

外，田啬夫还负责推广先进的农业生产技术和农具，以提高农业生产效率。例如，简牍中

记载了田啬夫将新的耕作方法传达给农民，并监督其实施的内容，这有助于推动秦代农业

的发展，保障粮食供应。

2.土地与赋税管理：土地管理是田啬夫的重要工作内容之一。他们负责土地的分配、登记和

丈量，确保土地的合理利用和赋税征收的准确性。里耶秦简中有大量关于土地登记的记

录，详细记载了土地的面积、位置、所有者等信息，这些工作都离不开田啬夫的参与。在

赋税征收方面，田啬夫需根据土地的数量和质量计算赋税额度，并负责征收和上缴。简牍

中记录了田啬夫向上级汇报赋税征收情况的内容，显示出其在赋税征收过程中的关键作

用。准确的土地管理和赋税征收，为秦帝国的财政收入提供了保障，支撑着帝国庞大的行

政、军事等开支。

3.户籍与人口管理：田啬夫还参与户籍和人口管理工作。在秦代，户籍管理与农业生产和赋

税征收密切相关。田啬夫需要掌握本乡内的人口数量、家庭状况等信息，以便合理分配土

地和征收赋税。里耶秦简中有关户籍登记的内容表明，田啬夫要定期对人口进行核查和登

记，确保户籍信息的准确性和及时性。这种严格的户籍管理，不仅有助于控制人口流动，

还为国家征兵、徭役等提供了依据，加强了秦帝国对基层社会的控制。

三、田啬夫对秦帝国高效运转的贡献

（一）保障农业生产稳定，夯实帝国经济基础

农业是秦代的立国之本，田啬夫通过有效的农业生产管理，保障了农业生产的稳定进行。其对

农事活动的督促和农业技术的推广，提高了农作物的产量，增加了粮食储备。稳定的农业生产

不仅满足了民众的基本生活需求，也为秦帝国的军队提供了充足的粮草供应，为其军事扩张和

边疆防御奠定了坚实的物质基础。同时，农业的繁荣带动了其他相关产业的发展，促进了经济

的整体繁荣，使秦帝国能够积累足够的财富，维持庞大的官僚体系和公共工程建设。

（二）确保赋税征收准确，维持帝国财政运转

准确的土地管理和赋税征收，使得秦帝国能够稳定地获取财政收入。田啬夫通过细致的土地登

记和赋税核算工作，减少了赋税征收过程中的漏洞和舞弊现象，保证了国家财政收入的足额收

缴。充足的财政收入为秦帝国的各项建设提供了资金支持，包括修建长城、驰道等大型公共工

程，以及维持庞大的军队和官僚体系的