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对人口计划生育工作的建议

1、权衡人口总量

笔者生于20世纪60年代,有兄弟姐妹4人,那时正是我国人口生育高

峰期。笔者人育有一女，现年21岁，正处于我国人口低生育水平阶段。这

种生育现状是同龄城镇人口生育状况的缩影。可以肯定的是，我们的后代绝大部

分都将自觉地晚婚晚育，主要原因不是生存的压力，而是教育、就业、创业所需

要的时间量及对生活更高层次的追求所需要的时间量共同决定的，这已经成为一

种客观存在并大有延续趋势的事实。这一现实给我们带来了如下忧虑：一是将来

在我们后代的人群结构中，含农村青年，能够为我们整个社会提供多大比例的一

线劳动者？

二是随着老龄化社会的到来，青年一代组成家庭后将同时赡养几位老人？这

也许主要不是经济上的负担，但可以肯定地说是年轻一代精力上和精神上的压力。

而这些问题依靠正在完善的养老体系恐难以解决,我们即将到来的老龄化社会的

人民将生活在怎样的一种物质世界和感情世界中？这些问题即便要解决，依据人

口出生及成长的周期性，仍需将近20年的时间才能得到缓解。三是年轻的独生

子女们，生活上养尊处优，精神上唯我独大，尽管接受了丰富的文依口现代科学

技术教育，面对国防需要和社会前进的种种艰难险阻，他（她）们所具备的应对

心理、能力和素质实在堪忧。

在农村，一对夫妻生育一个男孩后，不能再生育第二胎；生育一个女孩后，

可再生育一孩。这样的生育政策初衷是充分考虑到了农业生产劳动力的需求，解

读时不应该带着片面的观点和歧视的眼光。但相对城镇人口而言，农业人口中尽

管出现了较大程度的政策外生行为，当今的农业人口依然处于低生水平。究

其原因，一是计划生政策的长期坚持：适龄人群得到了较为便利的节手段;

政策外生给适龄人群带来的生存压力；征收社会抚养费所产生的社会辐射力。

二是随着人口流动性的增强，广大农村青年更大范围地接受了现代文明所传播的

新的生活观、工作观和生观。新一代广大的农村青年，也许仍怀着生二胎的

意愿，但可以肯定的是只有极少比例的夫妻想生3个或3个以上的孩子。

值得关注的是，生活在多子女家庭的孩子,从心理素质，吃苦精神，奉献担

当上都普遍强于独生子女。在几年的征兵工作中，笔者也注意到，愿意入伍并且

能安于部队的绝大多数都生活在多子女家庭，他们正承担着高难度高风险的国防

重任。

为了督促户籍地和现居住地共同管理流动人口，对于新出生人口，计划生

部门提出的解决办法是两地共同管理，均需上报。但这不仅在客观上增加了户籍

地掌握孕情，跟踪服务，控制政策外生的难度，而且，由于现居住地在迎检时

可以采取一赶了之的手段，躲而避之的办法，实际上弱化了现居住地的管理服务

责任。再者,双边统计上报给新生人口造成的数据上的增量也是不容忽视的。

2、权衡人口结构

人口结构的权衡不仅要从目前的老、中、青、幼人口构成及其走向来考虑,

还要考虑到目前的青年人口性别比例及新生儿性别比例。国人口发展的总趋势

是比例已经过大并且还在不断增加的老年人口，男女性别比例已经失调并将更加

失衡的青壮年人口。这必然导致一线的财富创造者、社会高难责任承担者日益不

足，人民生活压力、情感压力日益严重以及婚姻需求严重失衡所带来的种种社会

问题。在人口数量和人口结构问题的双重压力下，该如何应对呢？从双独生育二

胎到单独生育二胎标志着生育政策的较大调整这确实考虑了国情，顺应了民意。

值得注意的是，单独家庭生育二胎政策的放开,并没有迎来新的生育高峰，相当

比例的家庭放缓了生育二胎的步伐或者说准备放弃生育二胎的权利。这一现象说

明了人民生育观的巨大改变多子多福，传宗接代不再是社会生育