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规范事业单位编外用工管理的对策案例分析

目录

TOC\o1-3\h\u306151.1政府推动制度公平建设 1

1901.1.1推动事业单位人事制度改革 1

161161.1.2加快制定编外用工管理制度 5

160631.2事业单位推进用工管理 6

311711.2.1规范编外用工招录程序 6

72931.2.2落实编内编外同工同酬 7

287211.2.3合理规划编外用工岗位 9

235131.2.4激发编外人员工作热情 10

随着我国高等教育的普及以及高校毕业生的人数逐年增多，再加上就业环境的恶化，越来越多的大学生和高学历人才进入事业单位编外用工队伍。然而，编内人员与编外人员的身份不同导致的待遇差距限制了这部分人的发展，部分编外人员将现阶段的工作当做去向更好工作岗位的跳板，导致了事业单位人才队伍的不稳定，造成了人力资源的浪费。

政府推动制度公平建设

针对R中心编外用工现状，为推动事业单位人事制度改革，结合公平理论和需求层次理论，确保机会均等、待遇平等，提出几点建议：

推动事业单位人事制度改革

据了解，中共中央组织部及人事部（现人力资源和社会保障部）早在2000年就已经印发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》。通知指出，加快推进事业单位人事制度改革是当前的紧迫任务。但从总体上看，事业单位在进行人事制度改革的进程中，还不能够适应市场经济和事业发展要求，表现在：人事管理制度有待完善，竞争激励机制不健全，能上能下的用人机制没有形成。对此应建立以聘用制为主的用人制度，破除身份限制，引入公平合理的竞争机制，以聘用制度作为基本的用人制度；鼓励、支持人才的流动，促进人才的配置社会化、市场化。建立多样的分配激励机制，贯彻公平的分配原则，扩大事业单位分配制度的自主权，并且薪酬待遇要逐步的向优秀人才和关键岗位倾斜。中共中央组织部，人事部．关于印发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》的通知（人发[2000]78号）[Z]．2000-07-21．纵观改革意见，公平理论贯穿其中，尤其明确指出要兼顾公平的分配原则。然而，时至今日改革的推进依然缓慢，编内人员的干部人事待遇依然根深蒂固，编外人员的薪酬待遇并未有实质性改善，事业单位人事制度改革工作任重而道远。

中共中央组织部，人事部．关于印发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》的通知（人发[2000]78号）[Z]．2000-07-21．

R中心作为Y区政府直属事业单位，其人事编制由Y区编制主管部门负责核定和管理，人事编制在其成立之初就已经确定，即通过定单位职责、定机构设置、定编制数量的形式所限制。编制主管部门严格把控事业单位人事编制的数量，编制的核定并不完善，更不能进行人事编制的动态管理，编制主管部门也不会征求事业单位编制需求和建议，编制的精细化管理水平不高，难以满足事业单位的发展需要。对于像R中心这样随着机构职能不断扩大，而编制数量却满足不了发展需要的事业单位只能通过招录编外人员缓解这一矛盾。随着社会经济的发展和事业单位职能的不断扩大，机构编制数量无法与当前事业单位的职能相匹配，机构编制的设置不合理就越发凸显，由此影响事业单位的工作效率，甚至阻碍事业单位职能的开展。

另外，随着R中心大量的编外人员进入，编内人员减轻了工作压力，并将大部分本应由编内人员负责的工作交给了编外人员。进入R中心的编外人员越多，编内人员的工作压力越小，长此以往造成了编外人员承担了R中心主要的工作，而编内人员越来越无所事事，消极怠工的编内人员众多。再加上，有限的晋升空间，论资排辈现象明显，进一步加剧了编内人员的消极情绪，干多干少甚至干与不干都一样。用人机制僵化，没有具体的、可落实的人事考核制度，现有考核制度流于形式，编内人员只要处理好与部门领导以及R中心领导的关系即可确保平安无事。

表5-1R中心使用编外人员的部门编内人员及编外人员分布

部门

人数

办公室

外宣通联部

融媒采访部

音视频制作部

图文制作部

新媒体部

技术保障部

编内人员数

15

2

9

6

3

2

8

占编内人员总数比例

13.0%

1.7%

7.8%

5.2%

2.6%

1.7%

7.0%

编外人员数

34

3

29

17

3

11

18

占编外人员总数比例

29.6%

2.6%

25.2%

14.8%

2.6%

9.6%

15.6%

数据来源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。

在R中心工作形式大概如下，中心主任按照各分管副主任分工，将工作任务批办给分管副主任，分管副主任在接到工作任务后下派给具体部门负责人，部门负责人再将具体工作落实到本部门编内人员和编外人员。一般情况下，部门编内人员只负责需要具有编内身份才可从事的工作，而那些不需要编内身份的工作统统交给