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建立老年人能力综合评估制度

“十三五”以来，持续优化养老方式和服务模式，建起以“居

家为基础、社区为依托、机为补充、医养相融合”的养老服务体系,

形成了多样化、多元七、多业态的养老服务业发展格局，养老服务体

系建设取得长足进步。

一、基本原则

以人为本，顺应趋势。坚持在发展中保障和改善民生，切实将养

老工作纳入重要议事日程，加快建设顺应老龄化趋势、满足多元化需

求的养老服务体系，确保始终与经济社会发展相适应。

兜好底线，广泛普惠。强化政府保基本责任，明确兜底性、普惠

型和市场化养老服务分类布局，推进基本养老服务体系建设。枳极支

持普惠养老服务发展，为广大人民群众提供方便可及、价格可负担、

质量有保障的养老服务和产品。

优化结，改善质量。聚焦养老机失能照护功能，扩大护理型

床位供给，引导专业化服务进社区、进家庭。打造以照护为主业、辐

射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机，建定位精准、功

能互补的居家社区养老服务网络。推进养老服务标准化、品牌叱、信

息化建设。

改革创新，扩大供给。深化“放管服”改革，优化营商环境，支

持各类社会主体积极参与。采用市场化机制解决养老机和日间照料

机持续运行问题，培育养老服务新业态、新模式，推动养老事业和

养老产业协同发展。

多方参与，共建共享。打造共建共享的老年友好型社会，建社

会、家庭、个人共同参与、各尽其责的基本格局。巩固家庭养老的基

砧地位，完善政策支持体系。大力发展老年志愿服务，鼓励老年人参

与社会发展。

二、发展目标

到2025年，居家社区机相协调、医养康养相结合的养老服务体

系基本建立。城市建养老服务供给网络，基本形成“一刻钟”社区

居家养老服务圈，助餐等日间照料服务覆盖所有居住小区；农村地区

全面建立“三级”养老服务网络，专业化服务水平明显高。养老服

务市场活力充分激发，为老服务业态不断丰富，老年人获得感、幸福

感、安全感显著升。

服务供给更加充分。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效

的养老服务供给体系进一步完善，家庭养老照护能力有效增强，兜底

养老服务不断优化，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样叱养老

服务规范发展。

服务业态更加丰富。金融支持、教育培训、文化旅游、健身休闲

等多样化为老服务不断丰富，老年用品产业不断壮大，服务老年人的

科技创新能力明显增强，智能化产品和服务惠及更多老年人。

监管机制更加健全。政府管理指导、行业自律、社会监督的养老

服务综合监管机制初步建立。养老服务政务信息公开机制基本建立，

现代化、信息化、专业化监管能力不断强化，养老服务质量标准体系

和评价体系更加完善。

环境支持更加优化。老年友好型城市和社区建设全面推进，敬老

爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断高。老年

人在运用智能技术方面遇到的困难得到有效解决，能更好地适应并融

入智慧社会。

要素保障持续增强。行业营商环境逐步优化，市场规范和相关标

准日益健全，规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政

策更加有力，从业人员规模和能力不断