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《绿色电力消费溯源与评价方法》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本标准根据中国节能协会《关于下达绿色电力消费溯源与评价方法团体标

准制订计划的通知》立项，计划编号为TB

本标准由中国节能协会提出并归口。

本标准由金风科技股份有限公司为牵头单位的起草组组织起草。

（二）标准制订的目的

中国可再生能源领域发展迅猛。依据国家能源局发布的《2024年能源工作指

导意见》，我国非化石能源发电装机占比预计提升至55%左右，风电、太阳能发

电量在全国发电量中的占比将达到17%以上。然而在绿电供给侧蓬勃发展的同时，

绿电最终的消纳问题以及绿色权益转化问题亟待关注。鼓励并促进绿色电力消费，

已成为助力我国达成“双碳”目标、破解可再生能源消纳难题的关键手段。

近年来，从中央到部委，相关政策频繁提及建立绿色电力消费认证体系。2022

年1月，国家发展改革委等部门在《关于印发促进绿色消费实施方案的通知》

中，明确提出“健全绿色能源消费认证标识制度，引导提高绿色能源在居住、交

通、公共机构等终端能源消费中的比重”。2023年7月，国家发改委、财政部、

能源局联合发布的《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生

能源电力消费的通知》指出要“认证绿色电力消费，建立基于绿证的绿色电力消

费认证标准、制度和标识体系”。2024年1月，国家发改委、统计局、能源局在

《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》

中进一步强调要“健全绿色电力消费认证和节能降碳管理机制。加快建立基于绿

证的绿色电力消费认证机制”。在地方层面，《上海市促进绿色电力消费加快能

源低碳转型实施意见》提出“建立全市通用绿电消费核算标准。建立符合上海实

际、标准统一、接轨国际的绿电消费认证体系”；深圳市发展和改革委员会就《绿

色电力消费全量计算与核定规则（征求意见稿）》公开征求地方标准意见。然而，

截至目前我国仍缺乏统一、明确的通用性绿电消费认证体系。

此外，在RE100等国际自愿性倡议的推动下，众多企业纷纷制定自身绿电消

费比例的明确指标。随着CBAM、新电池法案等新贸易规则的出台，绿电来源的追

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溯要求愈发严格。CBAM在计算间接排放量时，默认采用国家电网排放因子，仅在

满足直供电或PPA购电协议时，才使用电力的实际排放因子。欧委会动力电池碳

足迹规则征求意见稿中，默认使用全国平均电力消费组合，仅认可直供电方式获

取的绿色电力。部分先进企业出于主动开展绿电消费评价的需求，有必要对绿电

溯源要求进行明确限定，以提升在国际上的认可度。

综上所述，为顺应可再生能源发展趋势，满足企业绿电消费、评价与声明需

求，积极应对国际规则挑战，《绿色电力溯源与消费评价方法》编制工作具有重

要的现实意义和紧迫性。本标准编制的意义在于：

（1）填补绿电消费评价体系空白，构建统一规范框架

尽管内蒙古等地已开展《绿色电力应用评价方法》等探索性实践，但我国绿

色电力消费核算与评价领域仍缺乏全国性、权威性的统一标准。不同行业、地区

各自探索，评价规则与计量方式差异显著，导致绿电消费认证缺乏公信力，出现

“无据可依，无证可发”的混乱局面。编制《绿色电力溯源与消费评价方法》团

体标准能够整合碎片化的地方经验，构建覆盖全行业、全领域的标准化体系，为

绿电消费核算、认证及监管提供统一标尺，消除市场认知分歧，确保绿电消费评

价工作有章可循、规范有序，推动绿电市场从无序探索迈向标准化发展新阶段。

（2）激活绿电消费市场活力，强化全社会参与动力

当前绿电消费市场存在参与主体积极性不足、消费潜力未充分释放的问题。

通过建立科学的绿电消费评价机制，能够为主动采购绿电的用户颁发权威消费证

明，并通过挂牌公示等形式向社会公开其绿色电力消费成效。这不仅能获得主管

部门的政策认可，更能通过与CBAM、新电池法案等国际规则接轨，提升企业在全

球绿色贸易中的竞争力。上述荣誉激励与市场效益的双重驱动将有效激发电力用

户主动参与绿电消费的热情，引导企业将绿色电力采购纳入长期发展战略，形成

全社会绿色电力消费的良性循环，最终推动我国能源消费向清洁化、低碳化深度

转型，助力构建绿色生产生活新范式。​

（三）主要工作过程

本标准制定主要里程碑如下：

1、标准立项审查阶段