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农牧民异地搬迁项目至今未完成拆旧复垦工作整改措施

一、引言

农牧民异地搬迁项目是推动脱贫攻坚、促进城乡一体化发展、改善农牧民生活条件的重要举措。拆旧复垦作为其中的关键环节，对于节约土地资源、恢复生态环境、提升土地利用效率具有重要意义。然而，在实际工作中，部分地区存在农牧民异地搬迁项目拆旧复垦工作未完成的情况，这不仅影响了项目的整体推进和效益发挥，也违背了政策初衷。因此，必须采取切实有效的整改措施，确保拆旧复垦工作按时、高质量完成。

二、未完成拆旧复垦工作的原因分析

（一）政策宣传不到位

部分农牧民对拆旧复垦政策的理解存在偏差，对复垦后的土地用途、权益保障等方面存在疑虑，导致其积极性不高，甚至存在抵触情绪。基层工作人员在政策宣传过程中，方式方法单一，未能充分考虑农牧民的实际需求和文化水平，宣传内容不够详细、全面，使得农牧民对政策的知晓度和认可度较低。

（二）资金短缺

拆旧复垦工作需要大量的资金投入，包括拆除旧房的费用、土地复垦的费用以及对农牧民的适当补偿等。然而，部分地区由于财政资金有限，配套资金未能及时足额到位，导致拆旧复垦工作难以顺利开展。同时，资金使用管理不够规范，存在资金挪用、浪费等现象，进一步加剧了资金紧张的局面。

（三）规划不合理

在异地搬迁项目规划初期，对拆旧复垦工作的重视程度不够，缺乏科学合理的规划方案。一些搬迁点的选址没有充分考虑土地复垦的可行性，旧房分布零散，增加了拆旧复垦的难度和成本。此外，复垦土地的规划用途与当地实际需求脱节，导致复垦后的土地难以有效利用，影响了农牧民的积极性。

（四）工作机制不完善

拆旧复垦工作涉及多个部门，如自然资源、农业农村、财政等，但各部门之间缺乏有效的协调配合机制，存在职责不清、推诿扯皮等问题。在工作推进过程中，缺乏明确的责任分工和考核机制，对工作进展缓慢、未按时完成任务的单位和个人缺乏有效的问责措施，导致工作效率低下。

（五）农牧民安置问题

部分农牧民在搬迁后，由于就业、生活等方面的问题未能得到妥善解决，仍然依赖旧房从事一些传统的生产生活活动，不愿意拆除旧房。此外，一些搬迁点的配套基础设施和公共服务设施建设不完善，农牧民的生活质量没有得到明显改善，也影响了他们对拆旧复垦工作的支持和配合。

三、整改措施

（一）加强政策宣传引导

1.创新宣传方式

充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体平台，广泛宣传拆旧复垦政策的意义、目标和具体要求。制作通俗易懂的宣传资料，如宣传手册、宣传视频等，发放到每个农牧户手中。同时，组织开展政策宣讲活动，深入到搬迁点和农牧户家中，面对面地为农牧民讲解政策，解答他们的疑问。

2.典型示范带动

树立拆旧复垦工作的典型案例，通过现场观摩、经验交流等方式，让农牧民直观地看到拆旧复垦带来的好处，如改善居住环境、增加土地收益等。发挥基层干部、党员的带头作用，鼓励他们率先拆除旧房，积极参与复垦工作，以实际行动带动广大农牧民主动配合。

3.强化权益保障

向农牧民详细说明复垦后土地的权益归属和使用方式，确保农牧民的合法权益得到保障。对于复垦后的土地，可以通过土地流转、入股等方式，让农牧民参与到土地经营中，增加他们的收入。同时，建立健全投诉举报机制，及时处理农牧民反映的问题，让农牧民放心支持拆旧复垦工作。

（二）多渠道筹集资金

1.加大财政投入

地方政府要进一步加大对拆旧复垦工作的财政支持力度，将拆旧复垦资金纳入年度财政预算，确保资金及时足额到位。积极争取上级财政的专项补助资金，缓解资金压力。同时，优化财政资金的使用结构，提高资金使用效率。

2.整合涉农资金

整合农业、林业、水利等部门的涉农资金，统筹用于拆旧复垦工作。制定详细的资金整合方案，明确各部门的资金投入比例和使用方向，避免资金分散和重复投入。加强对整合资金的监管，确保资金安全、规范使用。

3.引入社会资本

鼓励和引导社会资本参与拆旧复垦工作，通过PPP等模式，吸引企业、金融机构等投资参与土地复垦项目。制定优惠政策，对参与拆旧复垦的社会资本给予税收减免、财政补贴等支持。同时，加强对社会资本的监管，确保其按照合同约定完成拆旧复垦任务。

（三）科学合理规划

1.优化搬迁点选址

在今后的异地搬迁项目规划中，要充分考虑土地复垦的可行性，选择地势平坦、交通便利、有利于土地集中连片开发的区域作为搬迁点。对已有的搬迁点，要进行全面评估，对于选址不合理、拆旧复垦难度大的，要结合实际情况进行调整。

2.制定详细的复垦规划

根据不同地区的土地类型、地形地貌和生态环境等特点，制定科学合理的复垦规划方案。明确复垦土地的用途和目标，如耕地、林地、草地等，并制定相应的复垦标准和技术规范。在复垦过程中，要注重生态环境保护，采用生态复垦技术，恢复土地的生态功能。

3.加强与产业发展相结合

将拆旧复垦工作与当地的