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关于南昌县深化全国文明城市创建工作的调研与思考

2017年，南昌县被中央文明委授予“第五届全国文明城市”荣誉称号，成为我省首个也是唯一一个县级全国文明城市。2020年，南昌县复查确认保留“全国文明县城”荣誉称号，并在复查测评中成绩排名第十，被中央文明办通报表扬。正所谓：“创文艰辛，保文艰难。”相较于“创城”来说，“守城”标准更高，要求更严，任务更重。为此，必须牢固树立文明城市创建永远在路上的思想，珍惜荣誉、持之以恒，坚定不移推进文明创建长效化、常态化，不断健全完善长效管理机制，以更大投入、更大力度巩固深化创建成果，持续擦亮全国文明城市这块“金字招牌”，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

一、存在的主要问题

1.干部思想认识有所放松。我县成功摘牌后，有的干部产生了“歇一歇”、“停一停”、“放一放”甚至是“牌子到手、创建到头”的思想，认为创文时候很辛苦，付出了很多，现在创文成功了，总算可以歇口气了，可以把创建工作暂时放一边，等到有检查时再来突击搞一搞，检查过后又可以松下来，存在对创建工作抓抓停停、时松时紧的现象;有的干部对自身负责的职能认识不够清晰，缺乏创建的积极性和主动性，存在“走一步算一步”的错误观念;还有的干部甚至出现了厌战和疲于应付的思想，开展工作只重留痕、流于形式，上级不安排不发话就置之不理，对于创建工作缺乏高度认识和应有重视。

2.市民素质和参与度有待提高。一方面，市民素质不够高。通过前期创建工作，我县市民的文明素养整体有了较大提高，但还有些市民没有养成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯，乱扔垃圾、高空抛物、乱闯红灯、乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营等不良行为依然存在，特别是那些由于城市扩张和为了享受城市公共服务资源而成为“城里人”的城郊农民，由于他们进入到城市生活的时间不长，农村的生活习惯一时无法改变，在房前屋后堆放杂物、违章搭建、毁绿种菜、毁绿做路等现象屡禁不止;有的市民闯红灯、随地乱扔垃圾、乱穿马路等不文明行为比较突出，文明行为习惯养成不够彻底、文明素养还有待提升。另一方面，群众主体作用发挥不够充分。创建文明城市，群众是主体。然而，我县创建工作大多都是干部参与的多，发动引导群众参与还不够，上“热”中“温”下“冷”的现象还一定程度地存在，依靠、组织、发动群众参与创建工作的办法措施不多，群众参与创建的活动平台比较单一，真正自觉自发的群众性活动较少。正如有的干部反映：“创文工作调动了政府和干部的力量，群众和社会的力量没有充分调动。”目前我县共有各级各类新时代文明实践志愿服务队441支，志愿者4500余人，其中只有蓝天爱心志工协会、幽兰爱心义工协会、和合公益、微爱公益、徒步运动协会、向塘和善志愿者协会6个社会组织，调动汇聚民间资源和社会力量还不够。

3.精细化治理格局有待形成。一是设施建设短板客观存在。由于城市管理还不够精细，老旧小区基础设施陈旧、消防设施缺损、集贸市场基础设施不完备、建筑垃圾消纳设施缺失、停车位不足等问题还比较突出。比如，封闭式老旧小区受物业收费标准不高、房屋维修基金提取难等因素制约，基础设施长年得不到修复，陈旧破损现象严重;私人所属集贸市场基础设施长年失修，市场经营业主拒不投入，商务部门、物业中心对经营业主缺乏有效抓手;小区停车泊位供需失衡导致出现停车难、停车乱等问题。二是职能部门联动不够紧密。当前，参与创建工作的卫生环境、交通秩序、政务服务、基础设施等各部门缺乏更为密切的联系和对接，各部门掌握的信息资源无法共享，以精细化管理为主要内容的城市规划管理长效机制尚未形成。三是信息反馈渠道不够通畅。我县自创建以来出台了许多相关工作制度，当各职能相关部门、社会和群众对于目前的创城工作制度和做法存在一定的意见和建议时，各层級职能部门通常以会议来贯彻会议，以转发制度文件来执行制度，而有些民众对于创建情况和基本知识都了解得不多。调研中有的乡镇干部谈到：“有时候收集到群众对创建工作的一些意见和建议时，却不知道怎么向上级部门反映。”由于职能部门工作人员、市民和创建办之间缺乏双向的信息沟通渠道，有效反馈给制度制定者的渠道较少，这也就影响到了文明城市常态化创建机制的实施效果。

4.区域协调发展有待统筹。一是城乡重视发动程度不一。在创建工作中存在“重城市轻乡村”的思想认识，统筹发展、联创共建工作思路还不够清晰、效果不够理想。据综管办有的干部反映，我县城区对创建工作非常重视，但是有些农村地区还没有及时跟上，根据对某些乡镇的抽查结果发现，创建工作还没有充分发动到农村，村民参与力量没有得到有效调动。二是区域环境卫生状况不一。当前我县城区卫生环境得到了很大改善，但老旧小区、城中村、农贸市场、城乡结合部、通乡公路等还是主要薄弱点。部分老旧小区绿化管护不到位，毁绿种菜，楼道乱堆杂物、散养家禽、张贴垃圾广告的现象仍然存在;部分集贸市场