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研究报告

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制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划

一、总体要求

1.1行动目标

(1)制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划旨在实现制造业绿色低碳转型，通过优化产业结构、提升能源利用效率、发展循环经济等措施，推动制造业向高质量发展方向迈进。具体目标包括：产业结构优化升级，绿色制造水平显著提升，能源利用效率明显提高，污染物排放总量和强度有效控制，资源循环利用率显著增加，绿色技术创新能力大幅增强，绿色制造体系基本建立。

(2)到2025年，我国制造业绿色低碳发展取得显著成效。重点行业能源消耗强度降低15%以上，绿色低碳产品产值占全部工业产值的比重达到20%以上，工业固体废物综合利用率达到60%以上，工业用水重复利用率达到85%以上。同时，绿色低碳技术创新取得突破，绿色制造体系不断完善，绿色供应链体系初步建立，制造业绿色低碳发展能力显著增强。

(3)为实现上述目标，需重点推进以下工作：一是加快产业结构调整，推动传统产业绿色化改造，培育壮大绿色新兴产业；二是提高能源利用效率，推广节能技术和设备，优化能源结构，发展清洁能源；三是发展循环经济，推进资源综合利用，提高资源循环利用率；四是加强污染物排放控制，实施污染物排放总量和强度双控，推进工业污染源治理；五是加强绿色技术创新，培育绿色技术领军企业，提升绿色技术创新能力。

1.2实施原则

(1)实施原则上，制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划将坚持绿色发展、创新驱动、市场导向、区域协调、全民参与的基本原则。绿色发展原则要求在推动制造业发展的同时，注重生态环境保护，实现经济效益与生态效益的统一。创新驱动原则强调以科技创新为引领，加快绿色制造技术研发和应用，提升制造业绿色低碳发展的内生动力。市场导向原则则强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业积极参与绿色低碳发展。

(2)区域协调原则要求统筹考虑不同区域的发展需求和资源环境承载能力，推动绿色低碳产业在区域间的合理布局和协调发展。全民参与原则强调广泛动员全社会力量，形成绿色低碳发展的共识和合力，通过教育、宣传等方式提高全民环保意识，引导公众参与绿色低碳生活方式。

(3)在具体实施过程中，将遵循依法行政原则，确保各项政策措施的合法性、合理性和可操作性；坚持问题导向，针对制造业绿色低碳发展中的突出问题，制定切实可行的解决方案；同时，注重政策协同，统筹协调环保、工信、科技、财政等多部门政策，形成工作合力，确保行动计划顺利实施。

1.3主要任务

(1)主要任务包括优化产业结构，推动传统产业绿色化改造，培育壮大绿色新兴产业，提高产业整体竞争力。通过淘汰落后产能，加快产业结构调整，引导企业向绿色低碳方向发展。重点发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，提升产业链水平。

(2)提升能源利用效率，推广先进节能技术和设备，优化能源结构，提高能源利用效率。实施能源消耗总量和强度双控，强化能源管理体系建设，推动企业开展能源审计和节能改造。同时，大力发展清洁能源，提高非化石能源在一次能源消费中的比重。

(3)加强污染物排放控制，实施污染物排放总量和强度双控，推进工业污染源治理。加强环境监测与执法，严厉打击环境违法行为。推广绿色制造技术，提升工业固体废物综合利用率，降低污染物排放。同时，加强水资源保护，提高工业用水重复利用率，确保水环境质量。

二、推动产业结构优化升级

2.1优化产业布局

(1)优化产业布局方面，将根据国家区域发展战略和产业政策导向，合理规划制造业空间布局。重点支持东部沿海地区发挥产业集聚优势，提升产业链高端环节；中部地区承接产业转移，发展特色优势产业；西部地区发挥资源优势，发展绿色低碳产业。同时，加强跨区域产业协同，推动产业链上下游企业集聚发展。

(2)推动产业转型升级，加快淘汰落后产能，鼓励企业采用先进技术和工艺，提升产品附加值。支持企业向高端、智能化、绿色化方向发展，培育一批具有国际竞争力的绿色制造企业。加强产业链协同创新，推动产业链上下游企业共同研发绿色制造技术，提升产业整体竞争力。

(3)加强产业园区建设，打造绿色低碳产业集聚区。优化产业园区规划布局，完善基础设施和公共服务，提高园区承载能力。引导企业入驻绿色低碳产业园区，实现资源共享和协同发展。同时，加强园区环境治理，确保园区内企业污染物排放达标。

2.2发展绿色制造

(1)发展绿色制造，关键在于推动企业生产方式变革，实现资源节约和环境友好。这要求企业加大绿色技术研发投入，推广绿色设计、绿色生产、绿色包装等先进技术。通过实施绿色制造系统集成，提高生产过程的资源循环利用率，减少废弃物和污染物排放。

(2)加快绿色制造标准体系建设，制定和完善绿色制造相关标准，引导企业按照绿色制造要求组织生产。鼓励企业开展绿色制造产品认证，支持绿色制