国资国企十五五规划建议.docx

研究报告

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国资国企十五五规划建议

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想应紧密结合新时代中国特色社会主义思想，坚持以全面建设社会主义现代化国家为主线，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局。紧紧围绕推动高质量发展这个首要任务，以改革创新为动力，以完善社会主义市场经济体制为保障，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强支撑。

(2)指导思想要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，发挥国有企业在经济社会发展中的关键作用，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，推动国有资本和国有企业深化改革、创新发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。

(3)指导思想要突出坚持党的全面领导，强化国有企业党的建设，发挥党组织的领导核心作用，确保国有企业始终沿着正确的方向前进。加强党风廉政建设，严肃党内政治生活，营造风清气正的政治生态。强化国有企业的社会责任，推动企业履行社会责任，积极参与社会治理，为构建和谐社会贡献力量。

2.发展目标

(1)发展目标应明确国有经济布局优化和结构调整，到2025年，国有资本在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，国有资本配置效率和国有企业核心竞争力显著提升。国有企业在创新驱动、绿色发展、国际化经营等方面取得重大进展，形成一批具有全球竞争力的世界一流企业。

(2)发展目标要求国有企业全面深化改革，完善公司治理结构，健全现代企业制度，实现国有企业治理体系和治理能力现代化。推动国有企业混合所有制改革，激发企业活力和创造力，提升国有资本证券化率，增强国有企业的市场竞争力。加强人才队伍建设，培养造就一支高素质专业化国有企业管理团队和职工队伍。

(3)发展目标强调提高国有企业的经济效益和社会效益，实现国有资本保值增值，到2025年国有企业营业收入和利润总额稳步增长，国有资产保值增值率显著提高。推动国有企业积极参与国家重大战略，服务国家战略需求，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。同时，强化国有企业社会责任，促进社会和谐稳定。

3.基本原则

(1)坚持党的全面领导，充分发挥党组织的领导核心作用，确保国有企业改革发展的正确方向。坚持党的领导与完善公司治理有机统一，将党的领导融入公司治理各环节，确保国有企业始终沿着正确的政治方向前进。

(2)坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的根本利益放在首位，推动国有企业改革发展成果更多更公平惠及全体人民。强化国有企业的社会责任，积极参与社会公益事业，促进社会和谐稳定。

(3)坚持改革创新，以供给侧结构性改革为主线，深化国有企业改革，激发企业活力，提高国有资本配置效率。推进国有企业混合所有制改革，优化国有经济布局，培育具有国际竞争力的世界一流企业。同时，坚持依法治企，加强法治建设，保障国有企业合法权益。

二、优化国有经济布局结构

1.推进战略性重组

(1)推进战略性重组，要聚焦国家战略需求和产业转型升级，优化国有资本布局，提高国有资本配置效率。通过跨地区、跨行业、跨所有制的重组整合，形成一批具有全球竞争力的国有资本运营公司，提升国有企业在关键领域和重要行业的控制力、影响力和抗风险能力。

(2)在推进战略性重组过程中，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和监管，确保重组过程公开透明、公平竞争。鼓励国有企业通过兼并重组、股权合作等方式，实现产业链上下游的协同发展，形成产业集聚效应，提升产业链的整体竞争力。

(3)推进战略性重组要注重创新驱动，鼓励国有企业加大研发投入，提升自主创新能力。通过重组整合，形成一批具有核心技术和自主知识产权的国有企业，推动产业技术进步和结构优化，为经济社会发展提供强有力的科技支撑。同时，要注重人才队伍建设，培养和引进高层次人才，为战略性重组提供智力支持。

2.加强产业链供应链整合

(1)加强产业链供应链整合，要深化国有企业内部改革，优化产业结构，提高产业链整体竞争力。通过产业链上下游企业之间的战略协同，实现资源互补、技术共享和风险共担，构建稳定、高效的产业链供应链体系。同时，推动国有企业与民营企业、外资企业等不同所有制企业合作，共同提升产业链供应链的国际化水平。

(2)在加强产业链供应链整合过程中，要注重产业链关键环节的提升，特别是在核心技术和关键部件领域，加大研发投入，实现自主可控。通过产业链的纵向整合和横向拓展，推动产业链向高端延伸，提升产业附加值，增强国有企业在国内外市场的竞争力。

(3)加强产业链供应链整合还需强化政策支持和