财政学—03财政支出规模与结构分析.pptVIP

第三章财政支出规模与结构;教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化

财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作

一般性了解。

教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法那么

及其根本原理；调整和优化财政支出结构的措施。

教学难点：我国财政支出的规模开展变化的和结构

的实证分析。

教学方法：讲授法、案例和实证分析法

教学时数：2课时;一、财政支出的含义

财政支出是以政府为主体，以

财政的事权为依据进行的财政资

金使用的分配活动，它集中反映

了一国政府的政策选择，规定了

政府活动的范围和方向。;〔一〕财政支出与国家职能关系〔财政功能〕分类

-----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等；;〔二〕经济性质分类;购置支出

是指政府在商品和劳务市场上购置所需商品和劳务的支

出。也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项

目所需商品与劳务的支出。

转移支出

是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商

品和劳务。主要包括社会保险和救济方面的各种福利支

出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。;购置性支出。政府直接以商品和劳务的购置者身份出现在市场上，对社会的生产和就业有直接的影响，而对国民收入分配的影响是间接的。

该支出侧重于财政的资源配置职能，其目标是效率。;转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者，对国民收入的分配产生直接影响。而受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制，因而对社会生产和就业的影响是间接的。

该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标是公平。;〔三〕按财政支出产生效益的时间分类;一、财政支出规模的衡量

〔一〕财政支出规模通常表现为财政支出总水平，是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要的能力上下的重要指标，反映着政府对社会经济开展干预的力度。;财政支出规模的绝对指标是指财政支出总额。

相对量指标通常用财政支出占国民收入的比重来表示，对国民收入的统计，可以选择国民生产总值〔GNP〕的指标，也可以选择国??生产总值〔GDP〕的指标。;1.财政支出增长率〔△G％表示〕

△G％＝当年财政支出／上年同期财政支出×100％－－同比增长率

2.财政支出的弹性系数〔Eg表示〕

Eg＝△G％／GDP增长率×100％

3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。

MGP＝财政支出增长额／GDP增长额×100％;二、财政支出规模增长趋势;1.财政支出规模绝对量呈增长趋势;2.财政支出规模相对量呈增长趋势;兴旺国家财政支出占GDP(或GNP)的比重(％);〔二〕财政支出规模增长的理论;瓦格纳法那么;当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法那么。;皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论”;在社会发生突变情况下，政府的支出水平有可能大幅度地上升，使整个财政支出在渐进的过程中呈现出一个上升的“台阶”。社会突变过去以后，财政支出水平虽会有所下降，但不会低于原先的趋势水平。;罗斯托与马斯格雷夫的“财政支出增长的开展模型”;在经济开展的早期阶段，由于根底设施比较落后，直接影响了私人部门投资的效益，加之这些部门的投资具有投资大、周期长、风险大的特点，私人部门不愿意投资或无力投资，需要由政府来投资。因此，政府投资在社会总投资中往往占有较高的比重。

在经济开展的中期阶段，市场失灵的问题日益突出，要求政府部门加强对经济的干预。对经济的干预必然以财政支出的增长为前提。

在经济开展的成熟阶段，政府投资将从根底设施转向教育、健康、环保、文化娱乐和福利效劳等方面，从而使财政支出又呈现快速增长之势。;〔一〕中国财政支出规模的实证分析

我国的财政支出规模绝对指标一直处于上升态势。

我国财政支出规模的相对指标78年前根本处于波动中略有上升态势；

我国改革开放后财政支出增长的根本特征：U字型;来源：国家统计局：2003年中国统计年鉴；2004年十届人大二次会议的政府工作报告和预算执行情况报告。;财政支出规模的国际比较;经济因素：经济开展水平、经济体制、中长期开展战略、当前经济政策；

政治因素：政局是否稳定；政体结构和行政效率；政府干预政策〔程度和手段〕

社会因素：人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、城市化等;一、政府职能与财政支出结构

经济管理支出〔经济建设支出〕：下降，98年有所上升。

社会管理支出〔公共支出〕：增长，行政管理支出过快。;我国财政支出结构变化趋势显示图;我国各时期财政支出按费用类别的比重(％);;经济建设支出

建国以来一直是我国最大的支出工程。随着社会主义市

场经济确实立，政府的经济建设和微观管理职能逐步弱

化，由此