《“无废城市”建设温室气体排放核算指南》编制说明.pdf

中国管理科学学会团体标准编制说明

《无废城市”建设温室气体排放核算指南》

《无废城市”建设温室气体排放核算指南》编制组

二0二五年五月

一、项目背景

（一）任务来源

温室气体增加导致的气候变化是当今世界面临的最严峻的非传统

安全问题之一,严重威胁人类社会的生存和发展。为应对气候变化,我

国于2020年在第75届联合国大会上提出“力争2030年前实现碳

达峰,2060年前实现碳中和”,标志着我国绿色低碳发展迈上新台阶。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推

动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境

质量改善由量变到质变的关键时期。

《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提

出，要健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，将温室气体管控纳

入环评管理。“无废城市”建设是以新发展理念为引领，推动形成绿色

发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大

限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。开展

“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革的有力

抓手。将“无废城市”建设和实现“双碳”目标协同结合，是我国经济

社会发展的契合点、增速点，具有重大意义。

温室气体排放核算对控制温室气体排放工作具有重要的基础性意

义。因此，以“无废城市”建设为导向，建立统一规范的核算指南可以

帮助政府管理部门开展行业监督与业务指导，引导企业实现低碳化转型

升级，为城市的碳中和碳达峰工作提供有力支撑，促进城市在经济发展

过程中提高资源利用率，获取更好的社会效益。

根据《中华人民共和国标准化法》和《团体标准管理规定》有关规

定，经中国管理科学学会标准化工作委员会批准，由清华大学环境学院

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牵头编制《无废城市”建设温室气体排放核算指南》团体标准。

（二）工作过程

1.成立标准制定编制组

2024年7月，根据《无废城市”建设温室气体排放核算指南》编制

要求，由清华大学、南开大学、格林美股份有限公司鲁控环保科技有限

公司、京蓝科技研究有限公司、济南环科源环境技术有限公司等单位相

关专家成立标准制定编制组。

2.初步调研阶段

2024年12月，进入初步调研阶段，标准制定编制组前期以资料调研

的方式，收集国内外相关标准、文献资料进行大纲设计，经分析讨论、

资料整理、汇总，形成标准立项文件。

3.立项评审阶段

2025113

年月日，标准项目召开立项评审会，邀请中国环境科学

研究院、西南科技大学、四川师范大学、中国民航科学技术研究院、中

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国科学院生态环境研究中心的位专家开展标准立项技术审核。

4.征求意见阶段

20255

年月，标准制定编制组根据立项评审会专家意见修改立项文

件，形成标准征求意见稿和编制说明。

二、标准制定的必要性分析

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（一）标准编写规则

GB/T1.1-20201

本文件按照《标准化工作导则第部分：标准化文件

的结构和起草规则》的规定起草。

（二）标准修订的意义分析

1.制定《无废城市”建设温室气体排放核算指南》的目的和意义

当前，我国生态文明建设正面临“生态环境根本好转”和“碳达峰、

碳中和”两大战略任务。基于环境污染和碳排放高度同根同源的特征，

“减污降碳协同推进”已成为新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的

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必然选择。年月，生态环境部等部门联合印发的《减污降碳协同

增效实施方案》，强化资源回收和综合利用，加强“无废城市”建设，

突出工业、农业、城乡建设等重点领域固体废物减污降碳协同增效，推

进固体废物污染防治协同控制。“无废城市”建设是以新发展理念为引

领，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和

资源化利用，最大限度减少填埋