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安徽颍州西湖省级自然保护地优化调整方案

一、基本情况

“菡萏香清画舸浮，使君宁复忆扬州？都将二十四桥月，换

得西湖十顷秋”。这首欧阳修诗中所咏的“西湖”，便是北宋时

期，位于京西北路上的古颍州西湖。但由于历史上黄河南流泛滥，

颍州西湖已大部分淤为平地，1988年中共阜阳县委决定将颍州

西湖于城西易地重建。1998年，由省人民政府批准成立西湖省

级风景名胜区。2002年，为更好保护西湖及泉河的湿地生态系

统及水生生物，颍州区政府申报成立了西湖市级自然保护区，并

于2008年晋升为省级。

保护区涉及颍州、颍泉区、阜南县3区县，涉及程集、西湖、

九龙、颍西、新村、闻集、中市、宁老庄等8个乡镇，地理坐标

ºººº

为东经11530′-11544′，北纬3253′-3301′，总面积

110.00平方公里。其中核心区27.50平方公里，缓冲区3080平

方公里，实验区51.70平方公里，以平原河网区的田园耕地为主，

占保护区总面积的81.2%，另有泉河河道等自然景观分布。风景

名胜区面积24.32平方公里，其中有7.31平方公里与自然保护区

交叉重叠。

二、主要问题

历史遗留问题突出。颍州西湖省级自然保护区批复设立时，

为了实现抢救性完整、全面保护自然资源，且鉴于早期地方遥感

卫星分辨率和判别分析技术受限，加之对保护区相关政策解读存

在一定偏差，导致新老泉河周边不适宜划入区域也被纳入到自然

保护区范围，主要体现在划定时就存在大量的农田、住宅用地、

人为活动等。阜阳市作为人口密集区，根据第七次人口普查数据，

全市常住人口817.1万人，保护区涉及的乡镇总人口30.3万人，

保护区内常住人口约10.38万人，城镇住宅用地63.43公顷，农

村宅基地面积1160.25公顷，永久基本农田2506.86公顷，一般

耕地4300.14公顷。根据《关于建立以国家公园为主体的自然保

护地体系的指导意见》管控要求，除满足国家特殊战略需要的有

关活动外，核心保护区原则上禁止开展人为活动，一般控制区原

则上禁止开发性、生产性建设活动。在国家对自然保护区分区管

控力度进一步加大的形势下，保护管理与原住居民生产生活的矛

盾已十分凸显。

现实矛盾冲突尖锐。阜阳市以安徽省耕地总面积第二的资源

条件，生产了全省第一的粮食总量，作为闻名全国的“百亿江淮

粮仓”，更是率先执行“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，

与省政府签订耕地目标责任书，将耕地保有量和永久基本农田保

护目标作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。“2023

年中央一号文件”提出要抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，

对耕地的保有量和基本农田保护确立了更高的要求。按照《中华

人民共和国土地管理法实施条例》要求，阜阳市内永久基本农田

已没有退出的空间。目前，西湖省级自然保护区内有农田6807.0

公顷，其中永久基本农田2506.9公顷，集中连片的大面积基本

农田无法按照《中华人民共和国自然保护区条例》要求实现资源

代管。同时，根据《阜阳市中心城区综合交通规划》（2018-2030

年），自然保护区内泉河河道为阜阳市四级航道，承载着防洪、

近航、灌溉等需求，航运区域与水生动物活动区域交叉重叠，管

理难度大。

近年来，随着国家生态文明建设日益深入，“尊重自然、保

护自然、顺应自然”成为自然保护地发展建设的重要遵循，重视

自然保护地建设的科学性和有效性,由早期的抢救性保护转向

“应保尽保”的科学化保护，将基本农田、城镇建成区等不具备

保护价值的区域调出自然保护地范围符合我国自然保护地整合

优化的工作要求。

三、优化调整方案

本方案坚持一切从实际出发，充分考虑自然保护价值、群众

生产生活实际，建议省级自然保护区与风景名胜区整合合并为风

景名胜区。

优化调整后风景名胜区总面积78.80平方公里，范围以道路、

河堤、行政界限为边界，便于管理。风景名胜区北侧、西侧至九

龙镇黄庄村，东侧至宁老庄镇坎河村，南侧保持风景名胜区原有

边界，并沿汇水方向将3公里三十里河河道纳入。

优化调整前，省级自然保护区面积110平方公里，省级风景

名胜区面积24.32平方公里，扣除重叠后省级自然保护地总面积

125.12平方公里。优化调整后，省级自然保护区和省级风景名胜

区合并为省级风景名胜区，调整后西湖省级自然保护地面积减少