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研究报告

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护理事业发展十五五规划实施中期评估报告

一、规划实施概述

1.1规划实施背景

(1)随着我国社会经济的快速发展，人民群众对健康服务的需求日益增长，护理事业作为医疗卫生服务体系的重要组成部分，面临着前所未有的发展机遇和挑战。为适应新时代人民群众健康需求，提高护理服务质量，保障人民群众生命健康，国家高度重视护理事业发展，制定了一系列政策措施，推动护理事业改革与发展。

(2)近年来，我国护理事业取得了显著成就，护理人才队伍不断壮大，护理服务水平逐步提高，护理管理逐步规范。然而，在护理事业发展过程中，仍然存在一些突出问题，如护理人才短缺、护理服务质量参差不齐、护理管理机制不健全等。这些问题制约了护理事业的健康发展，亟需通过科学规划、深化改革、创新驱动等措施加以解决。

(3)在此背景下，我国政府制定并实施了《护理事业发展十五五规划》，明确了护理事业发展的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施。规划旨在通过优化护理资源配置、加强护理人才培养、提升护理服务质量、推进护理管理创新等手段，全面提升我国护理事业的整体水平，为人民群众提供更加优质、高效的护理服务。

1.2规划目标与原则

(1)《护理事业发展十五五规划》明确了未来五年护理事业发展的总体目标，即到2025年，护理服务体系更加完善，护理人才队伍素质显著提升，护理服务质量达到国际先进水平，护理管理更加科学规范。具体目标包括：实现护理床位与床位的合理配置，每千人口注册护士数达到合理标准；提高护理人才培养质量，提升护理专业学位教育规模；加强护理科学研究，推动护理技术进步；加强护理信息化建设，提升护理服务效率。

(2)规划坚持以下原则：一是以人为本，以满足人民群众健康需求为出发点和落脚点，保障人民群众享有公平可及、系统连续的护理服务。二是深化改革，破除体制机制障碍，激发护理事业发展活力。三是依法治护，完善护理法律法规，加强护理行业监管，维护患者和护士合法权益。四是科技创新，推动护理科技进步，提高护理服务质量。五是协同发展，加强部门协作，形成推动护理事业发展的强大合力。

(3)规划强调，要加强组织领导，建立健全规划实施机制，明确各级政府和相关部门职责，确保规划目标的顺利实现。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会力量参与护理事业发展，推动护理服务供给多元化。此外，要加强宣传引导，营造全社会关心支持护理事业发展的良好氛围，形成推动护理事业发展的强大合力。

1.3规划实施进展情况

(1)自《护理事业发展十五五规划》实施以来，各级政府和相关部门积极贯彻落实规划要求，取得了显著进展。在政策制定方面，已出台一系列政策措施，包括护理人才培养、护理服务质量提升、护理信息化建设等方面的政策措施，为规划实施提供了有力保障。

(2)在人才培养方面，通过扩大护理教育规模、优化课程设置、提高师资水平等措施，护理人才培养质量得到显著提升。同时，加强与国际知名高校的合作，引进国外先进护理教育理念，提高护理人才培养的国际竞争力。

(3)在服务质量提升方面，各地积极开展护理服务质量提升行动，强化护理管理，完善护理服务流程，提高护理服务质量。同时，加强护理队伍建设，提高护士职业素养，提升患者满意度。此外，护理信息化建设取得明显成效，实现了护理服务的信息化、智能化，提高了护理服务效率。

二、政策与制度建设

2.1政策制定与实施情况

(1)根据《护理事业发展十五五规划》的要求，国家层面已制定了一系列护理事业发展的政策措施。这些政策涵盖了护理人才培养、护理服务质量提升、护理管理规范、护理信息化建设等多个方面。政策制定过程中，充分吸纳了专家意见和基层实践经验，确保了政策的科学性和可操作性。

(2)在政策实施方面，各级政府高度重视，将其纳入重要议事日程，确保政策落到实处。具体措施包括：加大财政投入，支持护理人才培养和护理服务质量提升；加强部门协作，形成政策合力；开展政策宣传，提高政策知晓度和执行力；建立政策评估机制，确保政策实施效果。

(3)在政策实施成效方面，已取得明显进展。护理人才培养政策有效推动了护理专业学位教育规模扩大，提高了护理人才队伍的整体素质。护理服务质量提升政策促进了护理服务流程的优化和护理管理水平的提升。护理信息化建设政策推动了护理服务的信息化、智能化，提高了护理服务效率。这些政策实施成效为护理事业的发展奠定了坚实基础。

2.2制度建设与完善情况

(1)在制度建设与完善方面，护理行业逐步建立健全了一系列规范和标准。这包括《护士条例》、《护理质量管理办法》等基础性法规，以及护理技术操作规范、护理质量管理规范等具体实施标准。这些制度为护理服务的标准化、规范化提供了有力保障。

(2)为提升护理管理水平，相关部门积极推进护理管理制度改革，优化护理人力资源配置，加强护理队伍建