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产业经济

开发性金融支持地方养老产业研究

茅俊嵩

(海门市财政局，江苏海门226100)

摘要：随着我国人口老龄化程度不断加深，老年人对养老服务的需求不断增加，养老产业未来发展前景非常广

阔。然而由于养老机构项目公益性强，前期投资大，回收成本慢，民间资本和商业银行进入养老产业的意愿并不强

烈。国家开发银行作为服务国家战略的政策性金融机构，近年来大力支持养老基础设施项目，文章结合国家开发银

行信贷支持海门市养老中心实例，通过深入研究，为地方政府争取国家开发银行对养老机构项目的信贷和投资支持

提出了几种切实可行的模式和建议。

关键词：养老开发性金融融资

中图分类号：F832．31文献识别码：A文章编号：2096—3157(2017)13—0063—02

截止到2015年底，全国6O岁及以上人口已达2．22亿，尚未健全。目前，养老产业的融资主要存在以下问题：

占全国总人口的16．1，比2010年末增长了2．8个百分点，1．融资模式单一，主要依靠财政资金拨付，市场化投融

全国老龄办、民政部、财政部2016年1O月9日在北京共同发资模式发展相对缓慢。养老产业作为准公益性项目，投资回

布第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果。调查结收期长投资回报率和内含收益率相对较低，项目前期投资

果显示，我国失能、半失能老年人大致4063万人，占老年人大，后期回笼资金慢且不稳定，甚至一些项目仅靠自身养老

口18．3服务收入难以覆盖债务成本，导致民间资本进入养老产业的

近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础，社区意愿不强。

为依托，机构为支撑的养老服务体系初步建立，但总体上看，2．商业银行信贷支持养老产业的积极性不高。目前银

养老服务和产品供给不足。从养老产业项目的投融资方面行主导的融资模式仍然是主要渠道，但受制于商业银行追求

看，虽然国家出台了一系列优惠措施，但是养老产业由于其高利益回报，面对养老机构公益性的特点，养老产业没有稳

公益性的特点，其融资困难问题依然十分严重。定的收入现金流，无法满足银行偿债覆盖率等指标要求，信

以江苏省海门市为例，预计到2020年，全市6O岁以上用结构方面也缺乏有效抵押物，因此，商业银行信贷支持养

老年人口占总人口比例将达到3O左右。海门市政府围绕老产业的意愿不是很强烈。

构建新型养老服务格局，积极推动养老服务业的发展，取得二、利用开发性金融支持养老产业的必要性和

了明显成效。但总体上看，养老服务总供给不足的矛盾仍然优势

比较突出。开发性金融机构具有准政府的性质，其主要任务是服务

面对养老服务供给不足的问题，2015年海门市政府投资国家战略，盈利特点是保本微利，这与养老产业前期投资大，

市养老中心项目，项目一期占地40000余平方米，建筑面积建设周期长，盈利能力弱，但具有很强的社会效益的特征是

36000平方米，总投资1．5亿元。当地财政和民政等部门积相吻合的。

极与国家开发银行江苏省分行对接，取得该行授信i亿元人2015年民政部和国家开发银行联合发布《支持社会养老

民币，贷款期限1O年的信贷支持。该项融资一方面有力支服务体系建设规划合作协议》，共同引领建设具有中国特色

持了地方养老事业的发展，另一方面也对开发性金融探索支的养老服务体系，意见明确指出在试点阶段，开发银行每年