预算绩效再评价的形成逻辑与运行机制研究.pdf

摘要

摘要

伴随国家治理体系与治理能力现代化进程的深入推进，实现财政治理的双重现代化

成为中国式现代化的应有之义。在这一进程中，财政部门为履行其预算管理职责，需要

对所属部门或单位开展更有效的监督审查，但双方因利益取向的差异，实践中不可避免

会发生监督与反监督的博弈，另外，预算部门（单位）开展的预算绩效自评价具有明显

的“自用自评”缺陷，缺乏公信力与实用性。因此，财政部门需要从总体上改变思路，

建立更高效的激励约束机制，运用再评价技术丰富监督手段，规范约束自评价行为，助

力实现财政监督效益最大化。创新性开展以衡量自评价实施效果为目的的预算绩效再评

价是全面实施预算绩效管理的重要一环，是全面拓展预算绩效评价外延、整体提升预算

绩效评价效力、促进预算绩效管理现代化目标实现的重要手段。

以分析预算绩效再评价的制度优势为逻辑起点，对比论证预算绩效再评价与绩效审

计的概念异同点，将质量控制理论、以公共价值为基础的政府绩效治理理论融入预算绩

效管理领域，并结合预算绩效管理理论、元评估理论、协同治理理论等，探讨预算绩效

再评价的基本内涵。同时，基于经济博弈视角分析预算绩效再评价的理论逻辑、将预算

绩效再评价嵌入预算绩效管理链条分析其形成的实践逻辑、基于一般的制度设计逻辑分

析预算绩效再评价形成的历史逻辑、结合公共价值导向分析预算绩效再评价形成的政治

逻辑。通过明晰预算绩效再评价的评价要素，为开展再评价工作提供宏观指导，其中，

着眼于预算绩效与公共利益的现实冲突，分析预算绩效再评价的评价原则；立足于预算

绩效的滞后效应与官员任期制度的现实矛盾，论述预算绩效再评价的评价周期；针对自

评价的不同实施阶段，考量预算绩效再评价的内容要素。预算绩效再评价的运行机制还

包括指标评分机制与协同治理机制：通过定性分析阐释指标体系设计思路，建立一套全

方位反映具体评价内容、全过程体现评价要求、全覆盖完成评价任务的预算绩效再评价

指标体系，采用德尔菲专家法与层次分析法相结合，赋予指标权重，又通过制定具体评

价实施细则、构建指标评分模型，为开展再评价工作提供技术工具与统一标准，以上共

同构成预算绩效再评价的指标评分机制；通过配置再评价权分析预算绩效再评价的相关

主体及其相应职责，以“共同生产网络”为核心构建出预算绩效再评价的协同治理机

制，为再评价的实际运行提供流程指导。最后得出研究结论：从我国预算绩效管理实践

来看，开展预算绩效再评价具有历史必然性和现实必要性，且生产预算绩效需要多部门

联动，自评价结论要想经得起实践检验就必须通过预算绩效再评价的考核评估，所以预

算绩效评价从业人员应不断提升自己的专业素颜以适应绩效管理现代化的要求。

关键词：预算绩效再评价；评价指标体系；共同生产网络；

I

Abstract

Abstract

Withthedeepeningofthemodernizationprocessofnationalgovernancesystemand

governancecapacity,therealizationofthedoublemodernizationoffinancialgovernancehas

becomethepropermeaningofChinesemodernization.Inthisprocess,inordertofulfillits

budgetmanagementresponsibilities,thefinancialdepartmentneedstocarryoutmoreeffective

supervisionandreviewofitsdepartmentsorunits.However,duetothedifferenceininterest

orientation,thegamebetweensupervisionandanti-supervisionwillinevitablyoccurinpractice.

Inaddition,the