供需两侧齐发力,新能源产业成为培育新质生产力的重要引擎——2023年我国新能源发展形势分析与2024年展望.pdfVIP

中國能源2024年第2期

供需两侧齐发力，新能源产业成为培育

新质生产力的重要引擎

2023年我国新能源发展形势分析与2024年展望

陶冶

（中国宏观经济研究院能源研究所，北京100038）

摘要：2023年，党中央、国务院对新能源发展高度重视，先后做出一

系列重要部署，新能源发展在政策供给、重大工程、发展规模、消纳利

用、产业链建设、促进经济等方面实现新突破，再上新台阶。本论文通过

新能源产业将面临能源安全、能源转型、科技创新等方面挑战。并对2024

年加快风电光伏发展、构建新能源供给消纳体系、加强电网建设、促进绿

色消费、推进重点领域绿色发展和保障民生等新能源重点工作做出展望，

旨在推动国内新能源产业持续高质量发展。

关键词：新能源；能源安全；能源转型；高质量发展

作者简介：陶冶，博士，副研究员，主要从事可再生能源发展形势分析，能源规划、战略和发展机

制研究，新能源产业政策及改革研究。

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能源行业发展回顾与展望IEnergyIndustryDevelopmentReviewandProspect

风能和太阳能等新能源具有资源分布广、利用潜力大、环境污染小、可永续利用

等特点，是我国加快构建新型能源体系的重要组成部分，对于确保能源安全、优化能

源结构、应对气候变化、发展新质生产力具有重要意义。2023年是“十四五”规划中期

之年，党中央、国务院对新能源发展工作高度重视，先后做出一系列重要部署，召开

专题会议研究部署保障国家能源安全、加快能源绿色低碳转型，为推动新时代新能源

高质量发展进一步指明了方向。2023年，新能源产业坚持稳中求进、以进促稳、先

立后破的工作总基调，统筹发展和安全，深人实施能源安全新战略，坚定不移地推进

能源绿色低碳转型，在供给侧、消费侧、装备科技水平等方面换挡提速，推动新能源

实现新突破，再上新台阶。

一、2023年新能源实现高质量跃升发展

（一）政策体系日臻完善

2023年，在党中央、国务院高度重视和坚强领导下，我国新能源政策体系日臻完

善。一是全国人大环资委组织开展修法专题研究和专项调研，可再生能源法（修改）已

列人本届全国人大常委会立法规划；二是印发2023年全国可再生能源电力消纳责任权

重，要求省级能源主管部门将稳步推进绿色电力消纳责任向责任主体下沉，带动可再

生能源电力消纳量及其占全社会用电量比重持续提高；三是出台政策实现“可再生能源

绿色电力证书全覆盖”工作，促进可再生能源电力消费，绿证将作为可再生能源生产和

消费电量环境属性的证明，为扩大绿电供给、促进绿电消费奠定基础；同时，明确由

国务院能源主管部门负责绿色证书的核发，增强了绿色证书的公信力，有效拓展了绿

证应用；四是印发《风电场改造升级和退役管理办法》《关于支持光伏发电产业发展规

范用地管理有关工作的通知》《关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》《农村

电网巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法》等文件，进一步完善行业管理。

（二）重大项目建设成效显著

在能源领域，发展新质生产力的新动能关键在于持续推动新能源高质量跃升发展。

一是加快新能源大基地建设。加快推动以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基

地项目建设，第一批基地大部分项目已建成投运，第二批、第三批正在积极推进，“三

北”荒漠化防治和风电光伏一体化重大工程被中央列为探索可持续防沙治沙的标志性

工程；编制主要流域水风光一体化基地规划；稳妥有序推动海上风电基地建设，推动

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海上风电向深水远岸发展；二是积极发展分布式新能源。组织开展农村能源革命试点

县建设，加快编制“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”方案，探索推进农村

能源清洁低碳转型，助力乡村振兴；结合分布式新能源发展，积极开展智能电网建设，

完善源网荷储多要素互动模式，持续提升分布式新能源智能化调控水平和就地就近消

纳能力；三是加强新型调