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《食品安全的社会性监管与地方分权》
读后感范文
《食品安全的社会性监管与地方分权》读后感范文：
一、文章讨论的问题及意义
文章讨论了一个主要问题：为什么在社会性监管领域，如煤矿、
环保、食品药品方面，中国要采用分权的结构？
文章针对作为中国在社会性监管领域分权，中央与地方关系进行
研究，分析了三种监管类型——准入监管、标准设立和信息披露，揭
露了三中监管方式的优点和不足。作者认为，三种监管应当达到动态
平衡，目前政府大多依赖准入监管，未来的方向应该是提高标准设立
和信息披露的比重。然而在新时代监管模式下，社会性监管不能仅是
政府的责任，更是社会中间层组织和社会公众的责任，监管透明度和
公众参与度有待提高。政府在食品安全等领域对地方和社会的分权以
达到中央与地方关系的平衡是文章的核心内容。
二、文章的结构与论证
文章分为3部分，分别阐述和论证了以下内容：
文章第一部分针对中央与地方关系的监管维度展开分析，问题本
质在于如何到到地方关系的平衡，研究发现政府倾向横向集中监管弱
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化纵向监管，以政治风险为基础的责任转移说显然无法完全解释分权，
引出一个新的理论来解释中国在与健康风险相关的监管事业上的分
权倾向。
文章的第二部分阐述了文章的分析框架，政府、市场与社会。从
经济性监管与社会性监管的不同出发，三中监管手段的政府介入程度
不同引起效用有所不同，表示政府、市场和社会三者之间并非此消彼
长的关系，它反映的是在食品安全上各方力量的相对强弱，是一个动
态平衡的过程。就全国性政府与地方性政府的分权而言，全国性政府
在准入监管方面更有优势，而地方性政府和社会组织在标准设立与信
息披露方面更胜一筹。
文章的第三部分分析了中国在食品安全上为什么实现地方分权，
文章以ＱＳ制度为例，梳理了食品监管的集权到分权的历史脉络，指
出完全依赖中央政府准入监管行不通，分权给地方后更能有效实施监
管。
文章的第四部分展开了比较研究，指出美国进步时代的食品监管
改革集权的原因，自由放任带来垄断，法院治理不能完全解决问题，
食品安全问题不仅是个人选择的问题，而是社会公共
问题，需要集体的行动才能应对。政府集权可以实施更为有效的监管，
传统的声誉机制被信息披露与标准设立下的社会监管所取代。
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三、文章的主要观点及读者意见
文章的主要观点是所有国家的监管体系都在一定程度上结合了
准人控制、标准设立和信息披露，多样化监管是未来的监管趋势。当
前中国的监管制度过于依赖事前监管，标准设立和信息披露的手段使
用都仍然有限。在多样化和分散的监管环境下，考虑到公众对不同食
品不同层次的需求，需要加强标准设立与信息披露，指出中国的监管
改革必须引人社会的动力来施行对市场的约束，需强化社会监管。
笔者基本同意作者的观点，政府在食品安全领域的监管采用事前
监管较多，适中事后监管较少且有一定难度，改变监管方式，分权给
地方，引入社会监管主体是有必要的。文章的亮点是作者对中国的监
管制度的分析，揭示了监管问题的实质，其解决方法是社会共治。在
产品质量和食品安全领域，个人直接对抗大企业和政府并非经济，用
社会的力量来政府与大企业对话更具效率与实现公平。然而，文章在
结构上有所欠缺，文章对监管效用的分析应建在其建立在数据提炼的
基础上，数据来源的缺乏让评价标准的说服力有所欠缺，显得主观性
较强。作者：翟书珍
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