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城市洪涝联防联控技术规程

（征求意见稿）编制说明

目录

一、工作简况1

1.任务来源1

2.制定背景2

3.起草过程3

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据3

1.编制原则3

2.主要内容依据4

（1）适用范围5

（2）雨水情监测预报5

（3）洪涝风险分析19

（4）洪涝预排预降32

（5）洪涝联排联调34

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益

43

1．试验验证的分析、综述报告，技术经济论证43

2．预期的经济效益、社会效益和生态效益50

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况51

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未

采用国际标准的原因52

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系52

I

七、重大分歧意见的处理经过和依据53

八、涉及专利的有关说明53

九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建

议53

II

一、工作简况

1.任务来源

近年来，由特大暴雨引发的流域性洪水、城市内涝等组合灾害发

生的概率呈显著上升态势，造成重大的人员伤亡和财产损失，受到社

会各界广泛关注。针对不同洪涝组合情景，通过流域防洪工程和城市

排涝设施的联合调度，实现流域-城市洪涝统筹防御成为当前城市安

全发展的迫切需求。2023年8月，习近平总书记在防汛抗洪救灾和

灾后恢复重建工作会议上指出“要加强城市防洪排涝能力规划和建设”

“进一步加强气象预警与灾害预报的联动”。十四五期间，国务院及

相关部门多次印发城市洪涝治理的相关文件：2021年4月，国务院

办公厅印发《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国

办发〔2021〕11号），提出要统筹城市防洪和内涝治理，逐步建立完

善防洪排涝体系，形成流域、区域、城市协同匹配，防洪排涝、应急

管理、物资储备系统完整的防灾减灾体系；2022年5月，住房和城

乡建设部、国家发展改革委、水利部3部委印发《“十四五”城市排

水防涝体系建设行动计划》，明确由水利部、住房和城乡建设部分工

负责健全流域联防联控机制，构建城市防洪和排涝统筹体系；2024

年11月，《国家防汛抗旱总指挥部办公室关于切实做好城市洪涝联排

联调工作的通知》（国汛办〔2024〕13号）要求，要加强部门协调联

动,建立健全城市洪涝联防联控工作机制；2025年4月，中国气象局

印发《气象灾害风险预警能力提升行动方案（2025—2027年）》，贯

彻落实习近平总书记关于加强预警和应急响应联动的重要指示精神，

1

推进气象灾害风险预警向客观化、定量化、场景化发展，加快推动灾

害性天气预警向气象灾害风险预警延伸。

面向新形势下国家高水平安全保障要求，城市特大暴雨洪涝灾害

应对面临联防联控脱节等短板问题，亟待编制《城市洪涝联防联控技

术规程》（以下简称《规程》）。本标准的制定，将进一步提升城市洪

涝防控的科学性、系统性、联动性和协调性，有利于发挥流域防洪和

城市排涝设施的综合效能，提升防灾减灾能力，降低洪涝灾害造成的

经济损失和人员伤亡，减少因洪涝灾害造成的生态环境损失，具有显

著的防洪防涝减灾效益。

2.制定背景

全球气候变化和快速城镇化背景下，城市洪涝灾害呈趋频、趋强

态势，特大洪涝组合灾害在全国多地发生。例如，2023年7月，京

津冀地区发生历史罕见特大暴雨，造成北京门头沟区和河北涿州等地

出现特大山洪和城市洪涝灾害；2023年9月7日，深圳市发生特大

暴雨，造成了严重的城市洪涝灾害；2021年7月20日，河南郑州特

大暴雨引发严重的城市洪涝，造成重大人员伤亡。在成功应对海河

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