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双重预防机制下的煤矿安全管理体系岗位职责优化研究

摘要

煤矿安全是关乎国计民生和人民群众生命财产安全的重要议题。近年来，随着我国煤矿安全生产形势的持续向好，双重预防机制（风险分级管控与隐患排查治理）作为一项重要的安全生产基础制度，在全国范围内得到了广泛推广和应用。然而在实践中，双重预防机制的有效运行与煤矿安全管理体系岗位职责的协同优化仍面临诸多挑战。本研究旨在探讨双重预防机制下煤矿安全管理体系岗位职责的优化路径，通过分析现有岗位职责与双重预防机制融合过程中存在的问题，提出针对性的优化策略，以期提升煤矿安全管理效能，为构建本质安全型煤矿提供理论参考和实践指导。

关键词：双重预防机制；煤矿安全；管理体系；岗位职责；优化

一、引言

煤矿开采作业环境复杂、灾害因素多，安全风险始终是行业发展的核心关切。建立健全科学有效的安全管理体系是保障煤矿安全生产的基础。传统的煤矿安全管理体系在风险识别、隐患治理等方面存在一定的局限性，难以完全适应新形势下对安全生产提出的更高要求。双重预防机制，即风险分级管控和隐患排查治理，通过将风险管控前移至源头，将隐患排查治理贯穿于生产全过程，形成事前预防、事中控制、事后改进的闭环管理，为煤矿安全生产提供了新的思路和抓手。

然而双重预防机制的有效实施并非一蹴而就，它需要与现有的安全管理体系深度融合，并对相关岗位职责进行系统性优化。岗位职责的设置是否科学合理，直接关系到双重预防机制的落地效果。若岗位职责界定不清、权责不对等、执行不到位，则双重预防机制的优势难以充分发挥，甚至可能流于形式。因此研究双重预防机制下煤矿安全管理体系岗位职责的优化问题，具有重要的理论意义和现实价值。

二、双重预防机制与煤矿安全管理体系岗位职责概述

(一)双重预防机制的核心内容

双重预防机制主要包括两大核心组成部分：

风险分级管控：指通过对煤矿生产活动中存在的各种危险源进行识别、评估、分级，并采取相应的管控措施，将风险控制在可接受水平的过程。其核心在于“源头预防”，强调风险的前瞻性管理。

隐患排查治理：指在煤矿生产过程中，通过定期和不定期的检查、监测等方式，主动发现并排查各类安全隐患，并按照规定程序进行登记、评估、报告、监控和治理，实现隐患的及时消除的过程。其核心在于“过程控制”，强调隐患的动态管理。

双重预防机制的逻辑关系可以用以下公式表示：

安全绩效=风险管控水平×隐患治理效率

该公式表明，煤矿的安全绩效是风险管控水平和隐患治理效率的综合体现。双重预防机制的运行效果直接影响着煤矿的安全绩效。

(二)煤矿安全管理体系岗位职责

煤矿安全管理体系岗位职责是指煤矿各层级、各部门人员在安全生产工作中所应承担的职责和任务。通常包括但不限于以下方面：

矿长、副矿长等主要负责人安全生产管理职责；

安全管理部门人员（安全工程师、安全检查员等）的职责；

各生产业务部门（采煤、掘进、机电等）负责人及人员的安全生产职责；

班组长、岗位操作人员的安全生产职责。

这些岗位职责构成了煤矿安全管理体系的基础框架，是落实安全生产责任的重要保障。

三、双重预防机制下煤矿安全管理体系岗位职责优化存在的问题

在双重预防机制的实践过程中，煤矿安全管理体系岗位职责的优化方面存在以下主要问题：

风险管控职责不清：部分煤矿对风险管控的认识不足，未能将风险管控理念贯穿于生产全过程。导致风险识别、评估、分级、管控措施的制定和落实等环节责任不明确，存在“九龙治水”的现象。

隐患排查治理职责不明：隐患排查治理的职责划分不够清晰，存在重复排查、遗漏排查等问题。同时隐患的闭环管理流程不完善，导致隐患整改不及时、不彻底。

岗位职责与双重预防机制融合度低：现有的岗位职责体系与双重预防机制缺乏有效衔接，未能将双重预防机制的要求融入到具体的岗位职责中，导致两者之间存在“两张皮”现象。

信息化支撑不足：部分煤矿信息化建设滞后，未能有效利用信息化手段辅助风险管控和隐患排查治理，导致职责履行效率低下。

四、双重预防机制下煤矿安全管理体系岗位职责优化策略

针对上述问题，提出以下优化策略：

(一)明确风险管控职责

建立风险管控责任体系：根据煤矿的实际情况，建立分层级、分类别的风险管控责任体系。明确矿长、副矿长、各部门负责人、班组长等各级人员的风险管控职责。

细化风险管控流程：制定详细的风险管控流程，包括风险识别、评估、分级、管控措施制定、管控效果评估等环节，并明确每个环节的责任人。

建立风险管控考核机制：将风险管控工作纳入绩效考核体系，对未履行风险管控职责的人员进行考核。

(二)细化隐患排查治理职责

建立隐患排查治理责任清单：明确各部门、各岗位人员的隐患排查治理职责，并制定相应的责任清单。

完善隐患排查治理流程：制定完善的隐患排查治理流程，包括隐患的发现、登记、评估、报告、监