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中国人口老龄化背景下养老保险基金的现状与发展

张翼宇 李 鑫

（中华女子学院，北京10010）

摘要：在中国人口老龄化问题越来越严重的同时，养老问题已是社会各界共同关注的重点问题。社会养老体系逐步完善的表现之

一就是养老保险的多元化发展，这是政府动员社会力量兴办养老产业的主要途径。多种因素共同推动了养老保险基金的发展。目前我

国的整体环境对养老保险基金的发展有着有利的因素，我们将对其进行细致分析并提出可行性建议。

关键词：人口老龄化；养老金融；养老保险基金

在中国人口老龄化快速发展基础上，城乡居民需要依靠养老

保险来实现基本养老保障。2019年中国65岁及以上人口数量达到

1.76亿人，占总人口的12.6%，为了减少人口老龄化给经济发展带

来的障碍，提高社会发展水平，可以通过加强居民基本养老保险

基金管理来实现。

基本养老保险具有利于社会养老保险制度的完善，减少社会

矛盾，缩小城乡之间的差距，扩大内需、有效缓解养老压力的作

用，对于国家实施民生工程有着重要贡献。若想要提升居民基本图1 2015-2019年中国基本养老保险基金收入及支出折线图（亿元）

养老保险基金的有效性，最大限度地发挥出养老保险基金的作用2019年中国基本养老保险基金收入为56083亿元，较2018年

并保障资金的科学使用，则需要通过加强对居民基本养老保险基增加了1077亿元；2019年中国基本养老保险基金支出为51897亿元，

金的管理来实现。较2018年增加了4347亿元。基本养老保险基金的收入与支出都随

一、基金行业管理养老金着中国人口老龄化愈加严峻的态势逐年增多。

基金管理公司的养老金管理中包含社保基金、基本养老金、（二）养老保险基金资产、负债及权益

企业年金和职业年金，不含境外机构委托管理的养老金。截至

2018年末，基金行业合计管理养老金规模达到1.72万亿元，基金

行业管理养老金体量持续稳定增长。

当前世界主要国家和地区的养老基金管理运营主要呈现以下

趋势：养老金资产恢复增长，规模扩大；在保持对固定收益产品

和证券投资比例的同时，进一步优化资产配置，加大另类投资；

投资收益回升，各国存在差异；欧美主要发达国家纷纷推出应对

人口老龄化养老金收支缺口的措施。面对中国老龄化进程加快、

养老基金收支压力不断加重且长期存在的形势，需要更加重视认图2 2017年-2019年资产负债权益总额条形图

真测算养老保险基金中长期收支缺口；促进养老金投资运营，实2017年中国基本养老保险基金总资产3155.19亿元，2018年

现养老基金保值增值；明确“社会统筹和个人账户相结合”制度中国基本养老保险基金总资产7032.82亿元，较2017年增长123%，

的具体要求等问题。着重解决好这三个问题就会进一步实现中国2019年中国基本养老保险基金总资产10767.8亿元，较2018年增长

养老基金中长期收支平衡。53%。

现如今养老基金收支缺口的需要远远超过全国社会保障基金2017年，中国基本养老保险基金债务余额为336.18亿元，

的现有规模，并不匹配中国经济总规模。我国政府多次提出，通2019年为832.18亿元，比2018年的793.41亿元增长4.89%。

过划拨国有资产等多渠道增加全国社会保障基金。作出符合中国养老保险基金规模快速增长说明在人口老龄化愈加严重的同

国情的决策，提出针对性建议，例如，落实通过国有资本运营收时，居民基本养老保险制度也在不断完善。

益充实全国社会保障基金的政策，完善上市国有股转让制度，将2017年中国基本养老保险基金权益总额为2819.01亿元，2018

国有股比例过高的部分中央上市企业的股份转入