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危险化学品行业外包作业安全管理存在的问题与对策建议

当前形式

当前，随着危险化学品企业生产经营和劳务用工方式的不断调整和优化，专业化、精细化成为发展趋势，企业越来越多采用外包作业（即企业将非核心且持续发生的业务以合同的形式委托具有相关资质的单位承接，该单位设有成建制队伍、常年在企业所辖区域内专门从事此项业务的相关作业活动。）的模式，以优化资源配置，强化企业核心业务管理，提高企业核心竞争力。

管理混乱

然而近年来，不少危险化学品企业在外包作业安全管理上仍较为粗放，未能正确认识并履行安全生产主体责任，安全管理工作混乱甚至缺位，存在“以包代管”“包而不管”等乱象，对外包单位的安全生产不闻不问，外包人员安全意识薄弱、安全知识技能不足、现场违章行为频发等，导致事故隐患大量存在，生产安全事故频繁发生。

事故频发

据不完全统计2021-2023年至今，全国危化品行业共发生较大及以上事故21起，其中涉及外包作业事故9起，占总数的42%，主要集中在双边作业、生产运行、设备安装调试、检维修、房屋改建修缮、工程建设施工、装卸吊运、电路改造以及动火、临时用电、有限空间、吊装、盲板抽堵、高处等作业环节。

如2023年1月15日，辽宁省盘锦浩业化工有限公司烷基化装置维保单位在检维修过程中发生泄漏爆炸着火事故，造成13人死亡、35人受伤，产生恶劣的社会影响。

一、外包作业安全管理存在的问题

1．承包商安全管理存在的问题

（1）建设单位在承包商管理存在突出问题

1、企业招投标及分包不到位，工程发包阶段对承包商关键岗位人员资质审查不严；以包代管的问题突出，违法分包、转包依然存在，部分工程项目被“化整为零式”以专业工程名义分包；低价投标，安全专项费用不能保证。

2、企业自身安全管理资源与现场需求不匹配，现场监管人员对危险化学品数量多、危险特性和工艺复杂的作业，缺少监管专业知识和监督技能，有效监管难度大；现场作业监管占用企业大量管理资源，大量侵占本职生产运行工作时间，影响安全生产。

3、缺少系统化、专业化的承包商安全管理工作指南、细则和管理工具，对上位制度消化不足、执行不到位。

4、项目建设前期在承包商选择、维修安排、本质安全设计等管理资源投入相对较少，项目建设和抢维修时间紧、任务重、作业量大，同时建设工期不合理，压缩和变动工期，承包商超负荷工作，疲劳作业，导致安全隐患增加，同时临时入厂人员大量增加，企业管理难度急剧增大。

5、施工量变化大、不连续，造成施工项目人员变化与组织难度大，作业风险变相增大。甲方对承包商或承包商对分包商的现场安全教育的针对性不足，难以达到较好的效果。

6、承包商绩效考核和“黑名单”机制不能落实，企业对承包商监督考核多，交流帮扶较少，单方面宣贯多，反馈较少，同时存在多种模糊的监督要求，消极影响承包商自主管理；基层安全监管人员赋予的安全权力不足，导致制止违章、叫停作业方面存在困难。

（2）施工单位在安全管理及分包商管理方面存在突出问题

1、施工单位自主管理能力严重不足，专业技能人才缺失，专项高风险作业，如脚手架、吊装等，承包商技术能力不足。

2、承包商员工从事的作业存在风险高、劳动强度大、劳动条件差，人员流动性大，临时用工和土建施工成为人员流动重灾区，同时社会劳动力减少，现场作业人员年龄老化严重。

3、承包商安全管控层层弱化，基层班组建设滞后，未形成稳定基层班组；现场施工机具设备、设施不完备，追求效益最大化，不断减少人员和机具设备自有水平。

4、分包商能力参差不齐，造成管理缺失和造成现场安全漏洞，分包转包导致利润空间层层压缩，分包费用不能预期结算，分包商素质降低进入恶性循环。

2.直接作业环节管理存在的问题

（1）作业风险识别评估不全面、精准度差，制定的风险防控措施与风险控制不匹配，甚至方案照搬照抄、出现错误。

（2）作业风险告知效果不佳，不能正确落实现场安全防护措施。

（3）作业风险管控措施落实确认与现场监督管理不严格，现场作业风险管控措施落实不到位。

二、原因分析

上述问题的产生，既有主观因素懒作为、慢作为；也有客观因素难作为、作为难，原因主要包括以下几个方面。

1、企业普遍存在“等、靠、要”的心理。

2、高压的事故追责背景下，使得企业主管部门采取避责式管理。

3、安全投入不足和赶工期是承包商事故多发的重要原因。

4、承包商能力与业务风险不匹配，导致管理问题频频发生。

5、市场竞争不规范，准入门槛低，致使承包商处于“散小弱”的状态。

6、施工队伍资源稀缺，作业人员年龄偏大，管理难以为继，作业违章多发。

7、企业专业安全责任落实不到位。

8、对承包商基层管理重视不够，班组一级管理尤其薄弱。

9、基层岗位员工对作业风险识别的认识存在偏差，“作业许可与JSA分析”流于形式。