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中国学前教师培训发展报告(2023)

高健苏伟*

摘要：改革开放以来，我国学前教师培训经历了恢复、规范化、深入发展和专业化四个阶段，建立了较为成熟的学前教师培训体系，积

累了学前教师培训经验。当前，我国学前教师培训面临培训任务重、培训机会较少且分布不均衡、培训内容实践性不强、培训考核体系不完善等问题。本报告建议进一步健全学前教师培训制度、创新学前教师培训模式、构建学前教师培训评价体系、多方协同建设学前教师培训基地，以丰富优质的培训资源切实提升学前教师质量。

关键词：学前教育教师培训专业素养

一中国学前教师培训发展历程

(一)学前教师培训恢复阶段(1978~1988年)

党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线，做出了改革开放的重要决策，这一重大的历史转折使我国的教育事业走上健康发展的

*高健，山东师范大学讲师，主要研究领域为学前儿童健康教育；苏伟，山东师范大学副教授，主要研究领域为幼儿教师专业发展。

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教师教育蓝皮书

轨道，由借鉴苏联模式、发展相对停滞的状态转向积极探索的新阶段。在这一阶段，我国制定了一系列有关学前教师培训的政策，学前教师队伍建设也从无序状态转向有组织、有计划的发展，为我国学前教师培训工作的开展奠定了坚实基础。

1978年，教育部重新建立了学前教育处，部分省(区、市)的教育厅先后恢复或新建了学前教育行政领导机构和教研机构，并配备了专职或兼职的学前教育管理人员和教学科研人员，逐渐形成了自上而下的分级管理体制。1979年，中共中央、国务院转发《全国托幼工作会议纪要》,针对当时学前教育质量不高、学前教育人员缺乏专业训练的现状，探讨了如何强化学前教育的管理、筑牢学前教育从业人员的工作保障、保护学前教育工作者的合法权益等问题，并提出要坚持“两条腿走路”的方针，恢复、发展、整顿、提高学前教育水平，强调“培养锻炼一支有政治思想觉悟、有专业知识的保教骨干队伍”“已恢复学前教育专业的高等师范院校要办好这个专业，主要培养师范教师、幼教科研人员和幼教行政干部”“要采用多种形式加强对各类园所在职保教人员的培训”,明确了学前教师培训要将师范院校培养与在职培训两种形式相结合，并在此基础上逐步加强学前教育师资培训，并为其进一步发展提供明确的方向与清晰的思路。

1981年，为对我国的学前教育工作进行全面整顿，教育部发布了《幼儿园教育纲要(试行草案)》,这一政策文件对学前教师的教学内容和任务做出了明确规定。1985年，《关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)提出，“建立一支有足够数量的、合格而稳定的师资队伍，是实行义务教育、提高基础教育水平的根本大计”“只有具备合格学历或有考核合格证书的，才能担任教师”。①1986年，国家教育委员会发布《中小学教师考核合格证书试行办法》(以下简称《办法》),并颁布我国第一个专门针对学前教师培训的政策——《国家教育委员会关于幼儿园教师考核的补充意

①劳凯声主编《中国教育改革30年》(政策与法律卷),北京师范大学出版社，2009,第92~93页。

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见》,在这份文件中清楚地指出要对学前教师的考试、评价和资格准入进行严格的控制。①这一政策的颁布是教师专业化发展的起点，强调了教师专业培训的重要性，就落实培训政策制定明确的程序，确定教师的资历标准。《决定》与《办法》出台后，一些省(区、市)陆续发布文件，落实认真培训、评价现有教师的政策要求，采取在职培训、专业进修等多种形式，密切结合教学进行自学和互教等，明确了学前教师必须具备相应的学历要求，制定了学前教师专业发展规划，各地学前教师的学历水平快速提高。②

1988年，《关于加强幼儿教育工作意见的通知》指出，发展学前教育必须从教师的培训和提升开始，“构建一支合格的、稳定的幼儿园师资队伍”。此后，教师的政治、社会和职业地位在一定程度上得到了提升，但是，与其他行业的群体比较，教师的培训经济投入、工资水平和其他福利并没有得到明显改善。从1978~1982年国家各产业的平均薪酬来看，在12个产业中，教师的薪酬始终排在第10名左右。③幼儿园老师的工资水平比普通教师的工资水平低。师资培训经费投入不足，导致其难以吸引优秀人才从事幼儿教育工作，这是当时学前教师队伍整体素质偏低的主要原因。这一阶段，学前教师培训工作正处于恢复和发展期。

1983~1988年，随着改革开放的深入推进和社会主义现代化建设事业的快速发展，我国学前教育事业进入一个崭新又充满机遇与挑战的时期。在这一时期，国家开始加大对学前教师