第1章 突发事件应急预案.pptxVIP

;课程性质：专业基础课课程学分：4学分

考核方式：平时成绩50%+期末成绩50%

平时成绩=出勤率50%+作业完成度50%（至少5次作业）期末成绩=期末大作业

;第一章突发事件应急预案;案例导入;

2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。全省因灾死亡、失踪398人，其中郑州市380人，新乡市10人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各2人，鹤壁市、漯河市各1人。郑州市因灾死亡、失踪人数占全省的95.5%。据核查评估，全省共有150个区县(市)1478.6万人受灾，直接经济损失1200.6亿元，其中郑州市409亿元，占全省34.1%。

;此次特大暴雨是在西太平洋副热带高压异常偏北、夏季风偏强等气候背景下，同期形成的2个台风汇聚输送海上水汽，与河南上空对流系统叠加，遇伏牛山、太行山地形抬升形成的一次极为罕见特大暴雨过程，对河南全省造成了严重冲击。强降雨在郑州市自西向东移动加强，河流洪水汇集叠加，加之郑州地形西南高、东北低，属丘陵山区向平原过渡地带，造成外洪内涝并发，灾情极为严重。;;此次灾害应对处置过程中暴露出许多问题与短板，其中涉及应急预案的问题有:

一是应急响应严重滞后，《郑州市防汛应急预案》明确了启动I级响应的7个条件，其中之一为“常庄水库发生重大险情”，但在常庄水库开始出现“管涌”险情后，郑州未按规定启动I级响应，郑州市以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节，直到气象部门发布第5次红色预警，才启动I级响应，但也没有按预案要求宣布进入紧急防汛期。

二是在气象部门发布第2次暴雨红色预警时，市委市政府主要负责人仍没有予以足够重视，行动不果断，措施不得力，没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施。

三是在灾害应对过程中，郑州市委市政府缺乏全局统筹，对市领导在前后方、点和面上的指挥没有统一的具体安排，关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥、掌拉全局。

四是城管、水利部门预警信息只发送给区县(市)防指或相关部门单位，未按预案规???向社会发布。;;;1.突发事件的定义及特点

给人类社会造成各种损失的灾害和灾难，我们称之为“突发事件”。

《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件的定义是:突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害;需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

;根据这定义，突发事件具有如下特点：

1)突发性

突发性是针对突发事件的发生形式而言的，是指突发事件的发生难以预料。一方面，事发的突然性会造成短时间内突发事件信息高度缺失，使得决策者不能及时充分掌握信息。另一方面，事发的突然性要求管理者迅速作出决策、调动和配置一切资源进行应对，尽快控制事态，消除不利后果。;

3)危害性

危害性是针对突发事件造成的影响和后果而言的。不论什么性质和规模的突发事件，都会不同程度地给国家和人民造成政治、经济上的损失政精神上的伤害，都会影响政治局面的稳定、破坏经济建设、危及正常的工作和生活秩序，甚至威胁人类的生存。突爱事件造成的损害有直接损害和间接损害，这种损害不仅体现在人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和环境的破坏上，而且体现在突发事因件对社会心理和个人心理所造成的破环性冲击，并进而渗透到社生活的各个层面。突发事件越严重，其危害范围和破坏力就越大，所造成的危害会在短时间内大范围蔓延，滋生出更严重、更广泛的危害。

;

5)社会性

由于突发事件在时间、地点、危害程度、危害对象上的不确定性，并受到人的社会性及其与经济、文化、宗教、科技等方面联系的影响，再加上新兴媒体的作用，因此突发事件所威胁和影响的不单单是特定人群的生命、财产安全和地域的社会生活与秩序;2.突发事件的分类

中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。

自然灾害主要包括气象水文灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和生态环境灾害等

事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等

公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件

社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等

这种分类方法本质上是基于事件发生的诱因进行分类，意义在于:一方面为预防突发事件提供客观依据和线索，另一方面为政府及其有关部门采取应急措施提供依法行政的依据。;

3.突发事件的分级

对突发事件进行分级是应急处置的基础，针