冷战后韩国与印度尼西亚的政军关系比较研究.pdfVIP

摘要

冷战后，韩国和印度尼西亚都经历了从军政府到文人民主政府的转型，并各

自建立起独具特色的“文官控制”型政军关系模式。然而，梳理两国“文官控制”

型政军关系的发展，我们会发现一个有趣的现象：韩国的“文官控制”型政军关

系发展非常稳定，在建立文官控制后，韩国军队的特权被极大削弱，并自觉服从

文官政府的权威，回归到专业领域，这又实质性推动了文官控制的制度化发展；

相较而言，印度尼西亚的“文官控制”型政军关系发展却稍逊一筹，尽管也建立

起文官控制，军队逐渐退出政治领域并恢复对外防御职能，但仍保留了大多数先

前的地位和特权，导致文官控制难以向制度化方向发展。

本文探讨的核心问题是：韩国和印度尼西亚都于冷战后确立了“文官控制”

型政军关系，但为何两国政军关系在发展过程中却存在差异？针对冷战后韩国和

印度尼西亚政军关系发展的差异，既有研究从军队强制手段、安全威胁以及“结

构”和“行为者”互动等方面展开探讨，但都忽视了军队的关键角色作用，未能

有效反映其在政军关系发展过程中的主观能动性。

为更深入地进行探讨，本文通过借鉴第三代政军关系理论来搭建军队角色转

变影响政军关系发展差异的理论框架，核心观点为：军队角色转变引发政军关系

变迁，进而使不同国家政军关系的发展呈现差异，而国内安全威胁因素是影响军

队角色转变的关键。简要而言，由于应对非传统安全威胁，韩国军队通过参与国

际维和行动成功实现了军队国内“专业”型角色向国际“合作”型角色的彻底转

变，推动了“文官控制”型政军关系制度化的进一步发展；相比之下，在同时应

对非传统安全威胁和国内安全威胁的情况下，即便积极参与国际维和行动，但由

于要承担一定国内安全职责，印度尼西亚军队只实现了军队国内“半专业”型角

色向国际“半合作”型角色的转变，导致印度尼西亚距离实现文官控制的完全制

度化尚有一定距离。

研究意义在于，在理论意义上不仅引入军队角色概念，为政军关系研究提供

一个来自军队角度的微观视角，而且对第三代政军关系理论发展的缺陷做了弥补，

还证明了国际维和行动对加强文官控制的作用；在现实意义上，启示韩国和印尼

更关注军队国际“合作”型角色的定位，并为其他国家发展政军关系提供启示录

教益。

关键词：韩国；印尼；政军关系；文官控制；军队角色转变；政军关系理论

Abstract

AftertheColdWar,bothSouthKoreaandIndonesiaexperiencedatransitionfrom

amilitarygovernmenttoaciviliandemocraticgovernment,andeachestablisheda

unique“civiliancontrol”modelofcivil-militaryrelations.However,byexaminingthe

developmentofthe“civiliancontrol”civil-militaryrelationsbetweenthetwocountries,

wecanfindaninterestingphenomenon:SouthKorea’s“civiliancontrol”civil-military

relationshasdevelopedverysteadily.Afterestablishingciviliancontrol,theprivileges

oftheSouthKoreanmilitaryhavebeengreatlyweakened,andtheyconsciouslysubmit

totheauthorityoftheciviliangovernmentandreturntotheprofessionalfield,

substantiallypromotingtheinstitutionalizeddevelopmentofciviliancontrol;

Comparedtoothers,thedevelopmentof“civiliancontrol”civil-mil