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空中应急救援预案

一、总则

（一）目的

为有效应对突发公共事件、自然灾害、重大事故等紧急情况，及时、高效、有序地开展空中应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本。

（二）工作原则

1.以人为本，快速反应

始终把保障人民群众的生命安全放在首位，充分发挥空中应急救援快速、高效的优势，第一时间响应救援需求，迅速开展救援行动。

2.统一指挥，协同配合

在政府的统一领导下，建立健全统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主的应急救援指挥体系。加强各部门、各单位之间的协同配合，形成空中应急救援合力。

3.科学救援，规范操作

遵循科学规律，运用先进的救援技术和设备，制定科学合理的救援方案。严格按照操作规程进行救援作业，确保救援行动的安全、有效。

4.平战结合，资源共享

将空中应急救援工作与日常航空业务相结合，充分利用现有的航空资源和救援力量。建立资源共享机制，提高资源利用效率，降低救援成本。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的各类突发事件的空中应急救援工作，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、矿难、交通事故等）、公共卫生事件（如重大传染病疫情等）和社会安全事件（如恐怖袭击、劫持人质等）。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急救援指挥中心

成立空中应急救援指挥中心，作为空中应急救援工作的最高指挥机构。指挥中心由政府相关部门、军队、民航管理部门、航空救援企业等单位组成，负责统一指挥、协调和调度空中应急救援力量。

（二）各成员单位职责

1.政府相关部门

-发展改革部门：负责将空中应急救援基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排项目建设资金。

-财政部门：负责保障空中应急救援工作所需的经费，包括救援设备购置、维护保养、人员培训等费用。

-公安部门：负责维护救援现场的治安秩序，保障救援工作的顺利进行。协助航空救援企业做好航空器起降场地的安全保卫工作。

-交通运输部门：负责协调公路、铁路等交通资源，保障救援物资和人员的快速运输。协助航空救援企业做好机场与救援现场之间的地面交通保障工作。

-卫生健康部门：负责组织医疗救援力量，对伤病员进行紧急救治和转运。指导航空救援企业做好医疗设备和药品的配备工作。

-应急管理部门：负责组织、协调和指导突发事件的应急处置工作，及时向指挥中心报告突发事件的情况。协调各部门、各单位之间的救援行动，确保救援工作的高效开展。

2.军队

根据国家有关规定和指挥中心的统一安排，派遣军队航空力量参与空中应急救援行动。协助地方政府做好抢险救灾、人员搜救、物资运输等工作。

3.民航管理部门

负责协调民航资源，保障救援航空器的飞行安全和顺畅。制定特殊情况下的空管保障方案，优先保障救援航空器的起降和飞行。

4.航空救援企业

承担空中应急救援的主要任务，负责救援航空器的日常维护保养、人员培训和值班备勤工作。按照指挥中心的指令，迅速出动救援航空器，开展救援行动。

三、预警与应急响应

（一）预警机制

建立健全空中应急救援预警机制，及时收集、分析和评估各类突发事件的信息。根据突发事件的性质、严重程度和发展态势，发布相应的预警信息。预警信息分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。

（二）应急响应分级

根据突发事件的严重程度和影响范围，将空中应急救援应急响应分为四级，即Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。

1.Ⅰ级响应

发生特别重大突发事件，需要立即启动Ⅰ级响应。指挥中心立即进入应急状态，全面负责应急救援的指挥和协调工作。调动所有可用的空中应急救援力量，包括军队航空力量、民航客机、直升机等，全力开展救援行动。

2.Ⅱ级响应

发生重大突发事件，启动Ⅱ级响应。指挥中心迅速组织相关部门和单位召开紧急会议，研究制定救援方案。调动主要的空中应急救援力量，开展救援工作。同时，密切关注事件的发展态势，及时调整救援策略。

3.Ⅲ级响应

发生较大突发事件，启动Ⅲ级响应。指挥中心及时掌握事件情况，协调相关部门和单位做好救援准备工作。根据需要，派遣部分空中应急救援力量前往救援现场，开展救援行动。

4.Ⅳ级响应

发生一般突发事件，启动Ⅳ级响应。指挥中心指导相关部门和单位自行组织救援工作。必要时，派遣少量空中应急救援力量提供支援。

（三）应急响应程序

1.信息报告

突发事件发生后，事发地有关单位和个人应立即向当地政府和应急管理部门报告。应急管理部门接到报告后，应迅速核实情况，并及时向指挥中心报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、规模、影响范围以及已采取的措施等。

2.应急启动

指挥中心接到报告后，根据事件