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《交通运输“十二五”发展规划》全文

一、指导思想和发展目标

1.1指导思想

(1)《交通运输“十二五”发展规划》的指导思想是以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大内需特别是消费需求为战略基点，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持交通运输优先发展战略，着力推进交通运输现代化，全面提升交通运输服务经济社会发展的能力和水平。

(2)具体来说，指导思想包括以下几个方面：一是坚持科学发展，推动交通运输与经济社会发展相适应，实现交通运输与经济社会发展的良性互动；二是坚持协调发展，优化交通运输结构，提高交通运输服务能力，满足人民群众日益增长的出行和物流需求；三是坚持可持续发展，强化节能减排，推动绿色低碳发展，实现交通运输的可持续发展；四是坚持改革开放，深化交通运输体制改革，完善交通运输法律法规，激发交通运输发展活力；五是坚持以人为本，关注人民群众出行需求，提高交通运输服务水平，让人民群众共享交通运输发展成果。

(3)在实施过程中，将充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时加强政府的引导和调控，形成政府引导、市场主导的交通运输发展格局。以高速公路、高速铁路、大型港口、航空枢纽等为重点，加快构建现代综合交通运输体系。通过实施重大交通基础设施项目，提高交通运输网络密度和通达深度，提升交通运输服务水平。例如，在“十二五”期间，我国高速公路总里程将达到10万公里，高速铁路总里程将达到1.5万公里，这将极大地缩短区域间的时空距离，提高运输效率，为经济社会发展提供有力支撑。

1.2发展目标

(1)《交通运输“十二五”发展规划》明确了到2015年的发展目标，旨在构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。具体目标包括：全国铁路网基本覆盖20万以上人口城市，高速铁路总里程达到1.5万公里以上，覆盖80%以上的大城市；高速公路网总里程达到8万公里以上，形成全国高速公路网络；内河高等级航道通航里程达到1.2万公里以上，港口吞吐能力达到120亿吨；民用机场数量达到200个以上，旅客吞吐量达到10亿人次。

(2)在服务经济社会发展方面，目标是实现旅客运输总周转量增长50%以上，货物运输总周转量增长30%以上。旅客运输量达到200亿人次，货物运输量达到300亿吨。提升交通运输服务能力，确保旅客出行便捷、舒适，货物物流高效、安全。同时，强化交通运输对农业、工业、服务业等领域的支撑作用，促进区域协调发展。

(3)在节能减排和绿色低碳发展方面，目标是交通运输业能源消耗强度下降20%，单位运输周转量能耗下降15%。推广新能源和清洁能源车辆，提高交通运输工具的能源利用效率。加强交通运输基础设施建设，提高绿色低碳技术水平，推动交通运输业的可持续发展。通过这些目标的实现，为我国经济社会持续健康发展提供有力保障。

1.3发展原则

(1)《交通运输“十二五”发展规划》在发展原则方面强调以人为本，以提升人民群众出行和物流服务满意度为目标，关注不同群体的出行需求，特别是农村、贫困地区和特殊群体的出行保障。

(2)规划坚持可持续发展原则，注重资源的合理利用和生态环境的保护，推动交通运输与资源环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(3)同时，规划强调改革创新，深化交通运输体制改革，完善市场机制，激发市场活力，推动交通运输管理体制和运行机制的现代化。通过创新政策、技术和管理，提高交通运输行业整体水平。

二、交通运输基础设施布局

2.1铁路布局

(1)铁路布局方面，《交通运输“十二五”发展规划》提出了构建“四纵四横”的高速铁路网，以及“八纵八横”的普速铁路网。其中，“四纵四横”的高速铁路网将连接全国主要城市，实现相邻城市间的快速直达，提高旅客运输效率。具体包括：纵向的京沪高速铁路、京广高速铁路、沪昆高速铁路、兰新高速铁路；横向的沪汉蓉高速铁路、宁杭高速铁路、杭福深高速铁路、厦深高速铁路。

(2)普速铁路网则以完善区域互联互通、加强城市间联系为核心，覆盖全国所有地级以上城市，提高货物运输能力。规划中，普速铁路网将重点加强中西部地区、沿海地区和东北地区的铁路建设，提升铁路运输的覆盖范围和服务能力。此外，还将加快既有铁路的提速改造，提高铁路运行速度和运输效率。

(3)在铁路建设过程中，注重技术创新和绿色环保，推广应用高速铁路、重载铁路、电气化铁路等先进技术，降低能源消耗和环境污染。同时，加强铁路沿线生态环境保护，确保铁路建设与自然环境的和谐共生。此外，推动铁路与城市交通、公路、水运等多种交通方式的衔接，形成综合交通运输体系，提高交通运输的整体效益。通过以上措施，实现铁路运