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当前行政复议制度主要问题及改进措施

摘要：如今，行政复议制度在国内外己经普遍建立起来,但是由

于各国的政治制度、历史背景和法律文化等不同,彼此之间有着较大

差异,它是通过行政司法程序化解行政争议的救济制度。我国行政复

议不仅执行对公民权利的救济功能,而且强调它的监督作用。但是，

行政复议制度自身的价值却没有得到充分的体现，究其原因主要是行

政争议特征的变化和社会利益格局的深度调整，以及立法的滞后性。

为了保护行政管理相对人的合法权益和避免行政机构的行政腐败和

行政违法，必须很好地解决我国当前行政复议中的不良问题。本文讨

论了当前我国行政复议存有的问题和原因，研究了国内外复议的差异

与相同,提出了解决我国行政复议问题的基本对策。

关键词：行政复议机构独立行政宣传功能定位

导言

50年代,我国的行政复议制度出现。第一次使用复议这词,是在

《税务复议委员会组织通则》中，1991年我国开始实行《行政复议

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条例》，之后于1999年开始实施《行政复议法》，2004年又推出《全

面推进依法行政实施纲要》2007年实施的《行政复议法实施条例》。

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通过我国关于行政复议相关法律条文的不断推进，我国的行政复议制

度不断完善，同时提升了行政复议工作的指导思想和理念。但在不断

改进的行政复议制度中，依然存在着较多的问题和弊端，本文即是基

于此，对行政复议制度中存在的问题进行研究与分析，提出相应改进

1张越著：《行政复议法学》，中国法制出版社2007年版，第194页.

2刘芬：《浅论行政复议制度存在的问题与对策》，经济研究导刊2015年版，第317页

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措施，期望能够对行政复议制度的进步贡献一点自己的小小力量。

一、研究目的及意义

行政复议制度是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。

其对行政相对人权利的保护来得更直接、更有效，对纠正行政机关的

错误行为更有力、更快捷。同时对于促进行政机关进行行政工作，

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对于政府树立良好的政府形象都具有十分重要的作用。

我国设立行政复议制度的最初目的是为了配合行政诉讼制度，

与行政诉讼制度配套完成行政法相关制度的建立。其目的是为了减少

审判机关工作量、减轻申请人诉累和支出，最大限度方便申请人维护

自身合法权益的一种行政救济手段。但随着我国政治、经济、文化

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的发展，行政复议制度的完善，其作用已经远远超过建立之初的目的，

成为行政机关内部监督的重要机制，也成为行政相对人可选的行政争

议解决方式之一。行政复议制度已经成为我国维护相对人合法权益，

促进社会和谐发展，保障我国社会各项制度持续发展的重要手段。

二、国内外研究现状

在国外，一些先进的行政复议制度，一些先锋的专家理念很值

得我们学习和研究，对于推动我国的行政复议制度建设具有积极的促

进作用。

比如，日本具有“行政委员会”部门，此部门就具有“独立性”、

“立法性和准司法性”的权力；日本的“行政救济”都需要具有一定

的争讼过程，所做的裁决、决定也相比较一般的行政行为具有更强的

效果。韩国的行政复议程序与中国有相通之处，但其审理更为灵活，

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如果案件复杂则采用复杂的审理方式，如果案件简单则采用简单明了

的书面审理方式，提高了审理案件的