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叶榭镇“十五五”规划研究和编制工作方案

“十五五”时期是实现2035年总体目标、开启全面建

设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是把上海基本建

成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、高质量推

进“科创、人文、生态”现代化新松江建设的重要节点，也

是加快建设现代宜、生态宜居、休闲宜游的现代化绿色新

叶榭的关键阶段。研究和编制好叶榭镇“十五五”规划，对

于叶榭镇积极贯彻落实市委、区委决策部署，打赢打好转型

发展攻坚战突围战，推进乡村全面振兴具有重要意义。按照

市、区两级“十五五”规划研究和编制工作方案要求，特制

定如下工作方案。

一、规划编制总体要求

（一）坚持以国家战略为引领。着眼全国发展大局，在

推进乡村全面振兴以及服务长三角一体化等国家战略中找

准自身定位，思考和谋划本镇未来高质量发展，为合理配置

公共资源、制定相关政策、引导社会资本投向、布局重大工

程项目等提供科学支撑依据，聚焦科技前沿、凝聚创新共识、

集聚创新要素，加快推进产业升级，推动经济实现质的有效

提升和量的合理增长。

（二）坚持以深化改革为动力。不断深化重点领域和关

键环节的体制机制改革，深入分析本镇工作推进中的裉节问

题及工作机制中的堵点问题，谋划研究一批重点改革措施，

加强系统集成，积极争取中央、市、区等各项改革试点任务，

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全面激发高质量发展强劲动能。

（三）坚持以人民为中心。全面践行人民城市理念，以

叶榭人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，聚焦人

民对美好生活的期盼，进一步保障和改善民生，使规划内容

更多回应群众期盼和关切，让人民群众有更多获得感、幸福

感、安全感，建设更有温度的美丽城镇。

（四）坚持成本效益分析。要切实把财政资金用在刀刃

上，将成本效益理念贯穿规划编制、实施和评估全过程。规

划设计中的重大任务、重大项目、重大指标、重大政策要进

行成本效益分析论证，算好资金账、土地账、效益账。结合

规划重点和实际需求，科学测算要素投入成本和经济社会效

益，对政府投入全面实施成本预算绩效管理。

（五）坚持全过程人民民主。注重全程开门编规划，广

泛倾听市场主体和人民群众的发展需求，发挥好人大代表、

乡贤能人、乡村振兴带头人等各类群体的支持和监督作用，

充分收集民意、汇集民智、回应关切，使规划内容更多反映

民生实事、规划文本更加亲民可读，凝聚形成全镇高质量发

展的社会共识。

二、规划编制重点内容

（一）重点指标引领。科学合理地分析、测算、设计规

划指标，充分体现规划指标的引导和约束作用。规划指标内

涵既要反应体量也要凸显效益，目标设定既要切实可行，也

要体现奋力一跳的工作要求。

（二）重大任务落实。按照目标导向、问题导向、需求

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导向要求，研究明确本镇各行领域“十五五”发展的目标

和思路，提出一批攻坚克难的任务举措，重要改革试点及举

措任务等事项，要努力做到可分解、可衡量、可评估。

（三）重点项目支撑。加强目标引领、功能支撑、空间

保障和政策支撑的有机融合，梳理、论证一批条件成熟的重

大工程项目纳入规划，空间资源要重点保障，政府财力优先

支持，项目导向支撑规划落实落地。

（四）重大政策落地。围绕规划的目标任务，积极推进

政策工具创新，加强与上级重大政策创新的衔接落地和协调

落实，确保政策取向的一致性。研究出台一批针对性高、操

作性强的政策，深化一批阶段性政策，全力推进重大政策落

地见效。

三、工作任务和时间节点

镇级层面主要形成以下工作成果：《叶榭镇国民经济和

社会发展第十五个五年规划纲要》以及叶榭镇“十五五”规

划重大任务清单、重点项目清单、重大政策清单（简称“一

纲要三清单”）。主要时间节点安排如下：

（一）分领域专题规划编制及形成纲要初稿（2025年

4-5月）

1.工作方案制定。2025年4月上旬制定《叶榭镇“十五

五”规划研究和编制工作方案》，成立编制规划工作专班和

联络员队伍，制定分行业领域规划编制专题分组。

2.开展专题研讨。2025年4月中下旬，通过召开专题研