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防洪防汛应急预案编制

总则

编制目的

为有效应对可能发生的洪水、暴雨等灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全和社会稳定，结合实际情况，特制定本防洪防汛应急预案。

工作原则

坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防、抗、救相结合的原则；坚持统一领导、分级负责、属地管理为主的原则；坚持科学决策、快速反应、协同应对的原则。

适用范围

本预案适用于本区域内洪水、暴雨等灾害的预防和应急处置工作。

组织指挥体系及职责

应急指挥中心

成立防洪防汛应急指挥中心，由政府主要负责人任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责全面领导、组织和协调本区域的防洪防汛应急工作，作出重大决策和部署。

各部门职责

1.水利部门：负责水利工程的安全运行管理，组织编制和实施水利工程度汛方案，监测江河湖泊水位、流量等水情信息，及时发布洪水预警，指导水利设施的抢险加固。

2.气象部门：负责天气监测和预报，及时准确发布暴雨、洪水等气象灾害预警信息，为防洪防汛决策提供气象依据。

3.自然资源部门：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查，指导群众做好地质灾害避险转移。

4.应急管理部门：负责综合协调防洪防汛应急工作，组织、指导和协调抢险救援队伍开展应急救援行动，调配救灾物资和资金，统计和发布灾情信息。

5.公安部门：负责维护防洪防汛期间的社会治安秩序，依法打击违法犯罪活动，协助做好群众转移和交通管制工作。

6.交通运输部门：负责组织抢修被损毁的公路、桥梁等交通设施，保障抢险救援物资和人员的运输畅通，做好水上交通运输的安全管理。

7.住房和城乡建设部门：负责城市排水系统的维护和管理，组织开展城市内涝防治工作，指导建筑施工企业做好施工现场的防洪防汛安全措施。

8.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，及时救治伤病员，预防和控制传染病的发生和流行。

9.电力部门：负责保障防洪防汛期间的电力供应，及时抢修受损的电力设施。

10.通信部门：负责保障防洪防汛期间的通信畅通，及时修复受损的通信设施。

11.民政部门：负责做好受灾群众的生活救助工作，组织发放救灾物资，妥善安置受灾群众。

预警和预防机制

监测

1.水情监测：水利部门建立完善的水情监测网络，对江河湖泊的水位、流量、水质等进行实时监测，及时掌握水情变化情况。

2.气象监测：气象部门利用气象卫星、雷达、自动气象站等设备，对天气状况进行实时监测，及时发布气象信息。

3.地质灾害监测：自然资源部门建立地质灾害监测点，对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点进行实时监测，及时发现和预警地质灾害。

预警

1.预警级别划分：根据洪水、暴雨等灾害的严重程度和可能造成的影响，将预警级别划分为四级，分别为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2.预警发布：气象、水利等部门根据监测结果，及时发布相应级别的预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会发布。

3.预警响应：当发布预警信息后，各部门和单位应按照预警级别和相关预案的要求，立即启动相应的应急响应，采取相应的防范措施。

预防措施

1.工程措施：加强水利工程建设和管理，提高水利工程的防洪能力；完善城市排水系统，提高城市的排水能力；加强地质灾害治理，消除地质灾害隐患。

2.非工程措施：加强防洪防汛宣传教育，提高公众的防洪防汛意识和自救互救能力；制定和完善防洪防汛应急预案，加强应急演练；建立健全防洪防汛物资储备制度，储备充足的防洪防汛物资。

应急响应

应急响应分级

根据洪水、暴雨等灾害的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。

应急响应行动

1.Ⅳ级响应行动

应急指挥中心进入应急状态，加强值班，密切关注水情、雨情和灾情变化。

各部门和单位按照职责分工，加强对水利工程、地质灾害隐患点、城市排水系统等重点部位的巡查和监测，及时发现和处理隐患。

气象、水利等部门及时发布预警信息，指导公众做好防范措施。

抢险救援队伍做好应急救援准备，随时待命。

2.Ⅲ级响应行动

应急指挥中心组织召开会议，分析研判形势，部署防洪防汛工作。

各部门和单位加强对重点部位的巡查和监测，增加巡查频次，及时报告巡查情况。

水利部门根据水情变化，合理调度水利工程，确保水利工程安全运行。

自然资源部门加强对地质灾害隐患点的监测和预警，指导群众做好地质灾害避险转移。

住房和城乡建设部门加强城市排水系统的维护和管理，及时排除城市内涝积水。

公安部门加强社会治安管理，维护社会秩序。

交通运输部门加强对公路、桥梁等交通设施的巡查和维护，保障交通畅通。

卫生健康部门做好医疗救治和卫生防疫准备工作。

电力、通信部门保障