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论我国行政执行难问题

摘要：涉及国家行政单位执行难是执行难中的老大难，行政执行难已经不是一

个新鲜的话题，执行难已成为阻碍行政执行工作又好又快发展的障碍，越来越引

起社会各界的重视。因此研究和解决行政执行难的问题，切实保障实现当事人的

合法权益，维护社会的公平与正义，就显得十分迫切和必要。本文通过对它产生

的特殊原因及其治理对策进行探讨分析，紧密结合行政执行难问题的现状、成因，

破解影响制约行政执行难问题的方式方法，为行政执行难问题的解决提供有益的

借鉴。

关键词：行政执行行政执行文化解决措施

行政执行难已引起国家和社会的关注，要解决执行难是个综合系统工程，需

要做的工作很多，其中对一些比较典型的执行难问题进行分析论证，进而提出一

些对策建议也不失为一项重要工作。近年尤其是中央11号文件下发后，各级行政

机关经过不断的努力和探索已取得了一些突破和效果，总结了一些好的经验和做

法，但问题仍未得到真正解决。

一、“行政执行难”的现象概述

（一）有法不依问题

我国行政执行法第3条规定：“行政执行，应依公平合理之原则，兼顾公共利

益与人民权益之维护，以适当之方法为之，不得逾达成执行目的之必要限度。”而

这些方面恰恰是行政执行人员在执行过程中的缺失。法律法规对执法后续保障手

段设定的缺失。现行法律法规对违法自然人设置的处罚条款主要是罚款、暂扣物

品或拆除，但对这些处罚条款能否执行到位没有设定后续保障措施，也就是说对

自然人违法后不接受处罚如何处理，没有规定，致使违法者逍遥法外、不惧执法。

一些违法者之所以敢于与执法人员公开对抗，根本原因在于法律设定上对违法自

然人不能采取强制执行措施，尤其是当违法问题成规模后，更是无从解决。

（二）执行不当问题

执行人员执行手段严重不足。综合执行人员对违法自然人，无法核实其住址、

职业等基本情况，如果当事人拒绝配合，有时连违法行为人的姓名都无法知道。

当事人不履行处罚决定时，没有任何有效的手段对其制裁。另外，处罚决定即使

得到履行，对当事人的名誉、权利等也没有影响。部分外来流动人员反复地进行

违法活动，客观上形成弱势执法者，强势违法人的尴尬局面，法律的尊严和权威

受到挑战。

据《兰州晨报》报道，一位从临洮到兰州靠蹬三轮车为生的小伙子，在兰州

西站果菜副食批发市场附近遭到几名七里河区城市管理执法局城管的殴打致使昏

迷；据《京华时报》报道，北京和义南苑北里小区一名黑摩的司机在“逃跑”过

程中，被紧追不舍的城管协管员用砖头拍中前额，造成头部凹陷骨折；而据《东

南快报》报道，在福州市鼓楼区城管执法局某中队6名队员遭遇不法摊贩暴力抗

法，包括中队长在内的两名执法人员被捅伤。近年来，上述事件经常在我国许多

城市上演，且无论从数量或者强度都呈现出上升的趋势，似乎预示着中国陷入了

“暴力执法”和“暴力抗法”的怪圈。

（三）适法错误问题

行政适法错误就是行政主体实施具体行政行为时没有正确得适用法律依据。

行政执行对事不对人，缺乏威慑力。行政执行行为是对被破坏的社会秩序和管理

秩序强力纠正的手段，应当具有威慑力，教育和震慑他人。但目前综合执行机关

对抢建私房、无证诊所、无证经营等自然人的违法行为，只要其没有对他人造成

人身伤害的，只能对建筑物强行拆除，对经营场所查封，对物品暂扣，对违法者

不能采取拘留等限制人身自由的措施，往往是你拆我建，你来我走，你走我来，

降低了行政执行效率，增加了行政执行成本。

（四）违法侵权问题

资产阶级思想家和法学家认为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古

不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”行

政管理主体所涉及职责包括市容环境卫生、绿化、市政、工商行政、公安交通等

上百项职权，几乎涵盖了群众生活的方方面面，其执法行为的一举一动都关系到

群众的切身利益。如此广泛的职责，必然会产生一些以权谋私，将“公权”当“私

权”的特权思想或者官位思想，不利于更好地为人民服务。再者，由于我国行政

执法缺少程序性的制约，滥用自由裁量权现象随处可见。“行政裁量是法律，法

规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则自行判断行为的条

件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。”而现实中往往存在着不

依据法律授权的目的行事。即所谓的目的不适当，即“具体裁量决定所追求的目

的不是法律授权的目的”。比如目的是为了创收或者法律所不允许的其它附属目