史密斯政策执行过程模型视角下中国政府采购支持乡村产业振兴的政策执行研究.pdfVIP

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DOI：10.16675/j.14-1065/f.2025.03.065

史密斯政策执行过程模型视角下中国政府采购支持乡村产业

振兴的政策执行研究

□李欣悦

（新疆大学政治与公共管理学院，新疆乌鲁木齐830046）

摘要：自2021年起，中国政府采购政策支持欠发达地区发展的目标从消费扶贫转型为支持乡村产业振兴，并配套出

台了多项文件，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。借助史密斯政策执行过程模型，深入分析

政策执行的影响因素，并提出切实可行的政策建议，为基层政府更有效地实施乡村产业振兴政策、推进乡村振

兴战略的落实提供理论指导和实践参考。

关键词：政府采购；乡村产业振兴；政策执行；史密斯政策执行过程模型

文章编号：中国图书分类号：文献标志码：

1004-7026（2025）03-0227-03F812.45；F323A

党的二十大报告强调，要“全面推进乡村振兴，坚

2理论框架

持农业农村优先发展”。产业振兴是乡村全面振兴的

基础和关键，是解决农村一切问题的前提。自我国打1973年，美国政策科学家托马斯·史密斯提出了

赢脱贫攻坚战后，政府采购支持乡村产业振兴工作发史密斯政策执行过程模型，该模型将多元的执行机

生了时代性转变。从采购工作上看，由中国供销电子构、广泛的目标群体、理想化的政策、复杂的政策环境

商务有限公司建设和运营的脱贫地区农副产品网络归纳为影响政策执行过程的四个重要因素，动态地解

销售平台（以下简称“832平台”）于2020年1月1日释政策执行出现偏差的原因。在政策执行过程中，执

正式运营，积极推进采购执行平台化、规范化；从采购行系统内部各要素之间产生张力，通过处理、建制和

政策上看，2021年颁布的《关于运用政府采购政策支回馈实现政策的动态调整。基于此构建了政策执行分

持乡村产业振兴的通知》和《关于深入开展政府采购析框架，如图1所示。

脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意

3政策执行的影响因素分析

见》两则重要文件，首次确立预算单位年度采购应预

留不低于10％的份额给脱贫地区农副产品的规定。3.1政策执行机构：采购人优势有待进一步发挥

而后陆续颁布的措施旨在有效巩固脱贫攻坚既有成采购人作为政策的执行者，承担着合理使用财政

果、确保同乡村振兴战略的深度衔接与平稳过渡。资金、落实采购任务的责任。面对新政策提出提高预

留份额的要求，采购人可能会在既有稳定货源和新政

1文献综述

策要求间产生利益矛盾，如果采购人忽视自身责任，

政府采购支持乡村产业振兴通过预留采购份额、政策执行便会产生偏差。2024年7月，国务院办公厅

引导绿色生产等措施提高农户收入，推进脱贫地区农发布的《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体

副产品提档升级，是在自发市场以外通过扩大需求发系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》

展乡村产业的又一补充。有学者认为，虽然政