棚户区改造及配套基础设施项目可行性研究报告社会稳定风险.docVIP

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府做出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。本项目建设地点位于缓坡山地，所占农用生产用地较少，加上补偿方案较好，环境影响措施得当，项目所面临的社会风险较小。

根据国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知??（发改办投资[2013]428号）的要求，依据相关法律、法规、规章、规范性文件以及其它政策性文件，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性。根据项目实际情况，结合项目建设方案，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1社会稳定风险内涵及其成因

房屋拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

房屋拆迁对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。引发房屋拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：

1、房屋拆迁的强制性

在我国现阶段，房屋拆迁是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。房屋拆迁在对被拆迁人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被拆迁人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、被拆迁人对补偿的期望值过高

房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋拆迁补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被拆迁人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被拆迁人的要求。

3.房屋拆迁带来的破坏性

当人们房屋被拆迁、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被拆迁人的生产生活水平的提高。

2本项目社会稳定风险内容及其评价

在房屋拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了棚户区红线范围内房屋拆迁项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对房屋拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合棚户区红线范围内房屋拆迁项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；拆迁方案是否合理可行，工作措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性不易受到质疑，风险较小

（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋拆迁与补偿条例》及有关法规实施，程序合法，手续齐全。

整个项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，拆迁程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公开。

但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对拆迁补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目虽然属于公益性征地范围，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。初步估算